Ðåôåðàòû
 

Ãîñóäàðñòâåííîå óñòðîéñòâî

Ãîñóäàðñòâåííîå óñòðîéñòâî

ìîñêîâñêèé ãîñóäàðñòâåííûé èíäóñòðèàëüíûé óíèâåðñèòåò

ÌÅÆÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÉ ÓÍÈÂÅÐÑÈÒÅÒ

«ÐÓÒÅÍÈÿ»

ÈÍÑÒÈÒÓÒ ÄÈÒÀÍÖÈÎÍÍÎÃÎ ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈÿ

ÊÓÐÑÎÂÀÿ ÐÀÁÎÒÀ

ÏÎ ÊÓÐÑÓ: « ÒÅÎÐÈÿ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ È ÏÐÀÂÀ»

ÍÀ ÒÅÌÓ: « ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÅ ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÎ »

ÑÒÓÄÅÍÒÀ 1-ÃÎ ÊÓÐÑÀ ÔÀÊÓËÜÒÅÒÀ ÈÄÎ

ØÅËÅÃÀ ÑÅÐÃÅÿ ÀËÅÊÑÀÍÄÐÎÂÈ÷À

ÑÒÓÄÅÍ÷ÅÑÊÈÉ ÁÈËÅÒ ¹

ÃÐÓÏÏÀ

ÎÖÅÍÊÀ:_____________

ÏÐÎÂÅÐÈË:______________________

ÏÎÄÏÈÑÜ ÏÐÅÏÎÄÀÂÀÒÅËÿ

ÄÀÒÀ ÑÄÀ÷È:_____________

ÏÐÈÍÿË:__________________________

ÏÎÄÏÈÑÜ ÎÒÂÅÒÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ËÈÖ

ÂÈËÜÍÞÑ

2000

ÑÎÄÅÐÆÀÍÈÅ:

ÑÎÄÅÐÆÀÍÈÅ_______________________________________2

ÂÂÅÄÅÍÈÅ___________________________________________3

ÐÀÇÄÅË 1. ÔÎÐÌÀ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÃÎ

ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÀ____________________________________________5

ÐÀÇÄÅË 2. ÓÍÈÒÀÐÍÀÿ ÔÎÐÌÀ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÃÎ

ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÀ___________________________________________6

2.1. ÏÎÍÿÒÈÅ È ÕÀÐÀÊÒÅÐÈÑÒÈÊÀ ÓÍÈÒÀÐÍÎÃÎ

ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ__________________________________________6

2.2. ÓÍÈÒÀÐÍÎÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ____________________6

ÐÀÇÄÅË 3. ÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍÀÿ ÔÎÐÌÀ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÀ

__________________________________________10

3.1. ÏÎÍÿÒÈÅ È ÕÀÐÀÊÒÅÐÈÑÒÈÊÀ ÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍÎÃÎ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ (ÄÅËÅÍÈÅ

ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ)_________________________________10

3.2. ÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍÎÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ_________________12

ÐÀÇÄÅË 4. ÊÎÍÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍÀÿ ÔÎÐÌÀ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÃÎ

ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÀ______________________________________________19

4.1. ÏÎÍÿÒÈÅ È ÕÀÐÀÊÒÅÐÈÑÒÈÊÀ ÊÎÍÔÅÄÅÐÀÖÈÈ______19

4.2. ÊÎÍÔÅÄÅÐÀÖÈÿ_____________________________________20

ÐÀÇÄÅË 5. ÂÈÄÛ ÔÎÐÌ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÀ È ÈÕ ÐÀÇËÈ÷Èÿ (

ÇÀÊËÞ÷ÅÍÈÅ)___________________________________20

ÑÏÈÑÎÊ ËÈÒÅÐÀÒÓÐÛ_______________________________25

ÂÂÅÄÅÍÈÅ

ÒÐÀÄÈÖÈÎÍÍÎ ÎÒÅ÷ÅÑÒÂÅÍÍÀÿ ÒÅÎÐÈÿ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ È ÏÐÀÂÀ ÂÑÅÃÄÀ ÂÛÄÅËÿËÀ

 ÔÎÐÌÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ ÒÐÈ ÎÑÍÎÂÍÛÕ, ÂÇÀÈÌÎÑÂÿÇÀÍÍÛÕ ÁËÎÊÀ: ÔÎÐÌÓ ÏÐÀÂËÅÍÈÿ,

ÔÎÐÌÓ ÍÀÖÈÎÍÀËÜÍÎ-ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÃÎ È ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÎ-ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÎÃÎ

ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÀ, ÏÎËÈÒÈ÷ÅÑÊÈÉ ÐÅÆÈÌ.

È ÅÑËÈ ÔÎÐÌÀ ÏÐÀÂËÅÍÈÿ ÎÒÂÅ÷ÀÅÒ ÍÀ ÂÎÏÐÎÑ Î ÒÎÌ, ÊÒÎ È ÊÀÊ ÏÐÀÂÈÒ,

ÎÑÓÙÅÑÒÂËÿÅÒ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÓÞ ÂËÀÑÒÜ Â ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎ ÎÐÃÀÍÈÇÎÂÀÍÍÎÌ

ÎÁÙÅÑÒÂÅ, ÊÀÊ ÓÑÒÐÎÅÍÛ, ÎÐÃÀÍÈÇÎÂÀÍÛ È ÄÅÉÑÒÂÓÞÒ Â ÍÅÌ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎ-

ÂËÀÑÒÍÛÅ ÑÒÐÓÊÒÓÐÛ (ÎÐÃÀÍÛ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ),ÒÎ ÏÎËÈÒÈ÷ÅÑÊÈÉ ÐÅÆÈÌ

ÕÀÐÀÊÒÅÐÈÇÓÅÒ ÊÀÊ, ÊÀÊÈÌ ÑÏÎÑÎÁÎÌ ÎÑÓÙÅÑÒÂËÿÅÒÑÿ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÀÿ ÂËÀÑÒÜ Â

ÊÎÍÊÐÅÒÍÎÌ ÎÁÙÅÑÒÂÅ, Ñ ÏÎÌÎÙÜÞ ÊÀÊÈÕ ÏÐȸÌÎÂ È ÌÅÒÎÄΠÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ

ÂÛÏÎËÍÿÅÒ ÑÂθ ÑÎÖÈÀËÜÍÎÅ ÍÀÇÍÀ÷ÅÍÈÅ - ÎÁÅÑÏÅ÷ÈÂÀÅÒ ÝÊÎÍÎÌÈ÷ÅÑÊÓÞ ÆÈÇÍÜ,

ÎÁÙÅÑÒÂÅÍÍÛÉ ÏÎÐÿÄÎÊ, ÇÀÙÈÒÓ ÃÐÀÆÄÀÍ, ÐÅØÀÅÒ ÄÐÓÃÈÅ ÎÁÙÅÑÎÖÈÀËÜÍÛÅ,

ÍÀÖÈÎÍÀËÜÍÛÅ, ÊËÀÑÑÎÂÛÅ ÇÀÄÀ÷È, ÔÎÐÌÀ ÆÅ ÍÀÖÈÎÍÀËÜÍÎ-ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÃÎ È

ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÎ-ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÎÃÎ ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÀ ÐÀÑÊÐÛÂÀÅÒ ÑÏÎÑÎÁÛ ÎÁÚÅÄÈÍÅÍÈÿ

ÍÀÑÅËÅÍÈÿ ÍÀ ÎÏÐÅÄÅËÅÍÍÎÉ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÈ, ÑÂÿÇÜ ÝÒÎÃÎ ÍÀÑÅËÅÍÈÿ ÷ÅÐÅÇ ÐÀÇËÈ÷ÍÛÅ

ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÛÅ È ÏÎËÈÒÈ÷ÅÑÊÈÅ ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈÿ Ñ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎÌ Â ÖÅËÎÌ.

ÍÅÒÐÓÄÍÎ ÇÀÌÅÒÈÒÜ, ÷ÒÎ ÑÎÄÅÐÆÀÍÈÅ ÒÀÊÎÃÎ ÏÎÍÿÒÈÿ ÊÀÊ “ÔÎÐÌÀ

ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ” - ÒÐÈ ÓÊÀÇÀÍÍÛÕ ÂÛØÅ ÁËÎÊÀ, ÂÅÑÜÌÀ ÷ÅÒÊÎ ÏÐÈÂÿÇÛÂÀÅÒÑÿ Ê ÒиÌ

ÎÑÍÎÂÍÛÌ ÕÀÐÀÊÒÅÐÈÑÒÈÊÀÌ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ ÊÀÊ ÎÑÎÁÎÉ ÏÎËÈÒÈ÷ÅÑÊÎÉ, ÑÒÐÓÊÒÓÐÍÎÉ È

ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÎÉ ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈÈ ÎÁÙÅÑÒÂÀ, ÐÀÑÊÐÛÂÀÞÒ ÏÐÅÄÌÅÒÍÎ, ÊÎÍÊÐÅÒÍÎ, ÃÄÅ,

ÑÎÁÑÒÂÅÍÍÎ, ÝÒÈ ÕÀÐÀÊÒÅÐÈÑÒÈÊÈ ÌÎÆÍÎ ÍÀÁËÞÄÀÒÜ, “ÎÑÿÇÀÒÜ” È ÑÎÎÒÂÅÒÑÒÂÅÍÍÎ

ÈÇÓ÷ÀÒÜ.

ÈÒÀÊ, ÂÎÏÐÎÑ Î ÔÎÐÌÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ - ÝÒÎ ÍÅ ÒÎËÜÊÎ ÂÎÏÐÎÑ Î ÔÎÐÌÅ

ÏÐÀÂËÅÍÈÿ È ÏÎËÈÒÈ÷ÅÑÊÎÌ ÐÅÆÈÌÅ, ÍÎ ÝÒÎ ÅÙÅ ÂÎÏÐÎÑ Î ÍÀÖÈÎÍÀËÜÍÎ-

ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÌ È ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÎ-ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÎÌ ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ,

ÈÇÓ÷Àÿ ÝÒÎÒ ÂÒÎÐÎÉ ÁËÎÊ ÔÎÐÌÛ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ, ÏÐÅÆÄÅ ÂÑÅÃÎ ÑËÅÄÓÅÒ

ÎÁÐÀÒÈÒÜ ÂÍÈÌÀÍÈÅ ÍÀ ÌÍÎÃÎÇÍÀ÷ÍÎÑÒÜ ÏÎÍÿÒÈÿ “ ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÎ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ” Â

ÒÅÎÐÈÈ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ È ÏÐÀÂÀ. ÃÎÂÎÐÈÒÑÿ ÎÁ ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ ÊÀÊ ÔÎÐÌÅ

ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ, ÎÁ ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÅ - ÊÀÊ ÔÎÐÌÅ ÏÐÀÂËÅÍÈÿ, ÎÁ ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÅ - ÊÀÊ

ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÎÉ ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈÈ. È ÝÒÎ ÍÅ ÑËÓ÷ÀÉÍÎ. ÄÅÉÑÒÂÈÒÅËÜÍÎ ÂÎ ÂÑÅÕ ÝÒÈÕ

ÑËÓ÷ÀÿÕ ÐÅ÷Ü ÈÄÅÒ ÈÌÅÍÍÎ ÎÁ ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÅ (ÑÒÐÎÅÍÈÈ, ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈÈ) ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ,

ÍÎ ÒÎËÜÊÎ Â ÐÀÇÍÛÕ ÀÑÏÅÊÒÀÕ: ÏÎËÈÒÈ÷ÅÑÊÎÌ, ÑÒÐÓÊÒÓÐÍÎÌ, ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÎÌ.

ÎÁ ÝÒÎÌ ÏÎÑËÅÄÍÅÌ - ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÎÌ - ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÅ È ÃÎÂÎÐÈÒÑÿ Â ÑÂÿÇÈ

Ñ ÍÀÖÈÎÍÀËÜÍÎ-ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÉ È ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÎ-ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÎÉ

ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈÅÉ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ.

ÑÈÑÒÅÌÀ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÛÕ ÑÎÑÒÀÂÍÛÕ ÷ÀÑÒÅÉ (ÅÄÈÍÈÖ) ÎÁÐÀÇÓÅÒ

ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÎÅ ÄÅËÅÍÈÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ. ÎÍÎ ÏÐÅÄÑÒÀÂËÿÅÒ ÑÎÁÎÉ ÃÅÎÃÐÀÔÈ÷ÅÑÊÓÞ

ÎÑÍÎÂÓ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÎÃÎ ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÀ.

ÏÐÎÁËÅÌÀ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÎÃÎ ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÀ ÂÎÇÍÈÊËÀ ÏÎÑËÅ ÒÎÃÎ, ÊÀÊ

ÓÂÅËÈ÷ÈÂØÈÅÑÿ ÐÀÇÌÅÐÛ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÈ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ, ÄÀËÅÊÎ ÂÛØÅÄØÅÉ ÇÀ ÐÀÌÊÈ

ÃÎÐÎÄÀ Ñ ÎÊÐÅÑÒÍÎÑÒÿÌÈ, ÏÎÒÐÅÁÎÂÀËÈ ÑÎÇÄÀÍÈÿ ÑÏÅÖÈÀËÜÍÛÕ ÎÐÃÀÍÎÂ È

Ó÷ÐÅÆÄÅÍÈÉ ÄËÿ ÓÏÐÀÂËÅÍÈÿ ÏÅÐÈÔÅÐÈÅÉ. ÍÅ ÂÄÀÂÀÿÑÜ ÄÀËÅÊÎ Â ÈÑÒÎÐÈÞ,

ÎÒÌÅÒÈÌ, ÷ÒÎ Â ÏÅÐÈÎÄ, ÀÁÑÎËÞÒÈÇÌÀ ÖÅÍÒÐÀËÜÍÀÿ ÂËÀÑÒÜ Â ËÈÖÅ ÌÎÍÀÐÕÀ

ÎÏÐÅÄÅËÿËÀ ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÎ-ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÎÅ ÄÅËÅÍÈÅ ÑÒÐÀÍÛ — ÑÈÑÒÅÌÓ ÅÄÈÍÈÖ,

ÍÀ ÊÎÒÎÐÛÅ ÄÅËÈËÀÑÜ ÅÅ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÿ È Â ÊÎÒÎÐÛÕ ÄÅÉÑÒÂÎÂÀËÈ ÍÀÇÍÀ÷ÅÍÍÛÅ ÈÇ

ÖÅÍÒÐÀ ÄÎËÆÍÎÑÒÍÛÅ ËÈÖÀ ÈËÈ ÎÐÃÀÍÛ ÂËÀÑÒÈ (ÃÓÁÅÐÍÀÒÎÐÛ, ÏÐÅÔÅÊÒÛ ÑÎ ÑÂÎÈÌÈ

ÂÅÄÎÌÑÒÂÀÌÈ È ÄÐ.). ÍÀÄÎ ÑÊÀÇÀÒÜ, ÷ÒÎ ÄÅËÅÍÈÅ Â ÁÎËÜØÈÍÑÒÂÅ ÑËÓ÷ÀÅ ÍÅ ÁÛËÎ

÷ÈÑÒÎ ÈÑÊÓÑÑÒÂÅÍÍÛÌ, ÍÅ ÎÏÐÅÄÅËÿËÎÑÜ ÏÐÎÈÇÂÎËÜÍÎ ÏÐÎÂÅÄÅÍÍÛÌÈ ÍÀ ÊÀÐÒÅ

ËÈÍÈÿÌÈ. ÎÁÛ÷ÍÎ ÎÍÎ ÑÒÐÎÈËÎÑÜ Ñ Ó÷ÅÒÎÌ ÔÀÊÒÈ÷ÅÑÊÎÃÎ ÐÀÑÑÅËÅÍÈÿ ËÞÄÅÉ,

ÐÅÀËÜÍÛÕ ÑÂÿÇÅÉ ÌÅÆÄÓ ÏÎÑÅËÅÍÈÿÌÈ. Ó÷ÈÒÛÂÀËÈÑÜ ÏÐÈ ÝÒÎÌ È ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÛÅ

ÇÀÄÀ÷È — ÈÍÒÅÐÅÑÛ ÎÁÎÐÎÍÛ, ÏÎËÈÖÅÉÑÊÎÃÎ ÊÎÍÒÐÎËÿ, ÓÄÎÁÑÒÂÎ ÑÁÎÐÀ ÍÀËÎÃΠÈ

Ò.Ä. Â ÁÎËÅÅ ÊÐÓÏÍÛÕ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀÕ ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÎ-ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÎÅ ÄÅËÅÍÈÅ

ÑÒÀÍÎÂÈËÎÑÜ ÑÒÓÏÅÍ÷ÀÒÛÌ: ÌÅËÊÈÅ ÅÄÈÍÈÖÛ, ÑÎÕÐÀÍÿÿ ÑÂÎÞ ÎÁÎÑÎÁËÅÍÍÎÑÒÜ,

ÂÊËÞ÷ÀËÈÑÜ Â ÊÐÓÏÍÛÅ, È ÷ÈÍÎÂÍÈÊÈ, ÓÏÐÀÂËÿÂØÈÅ ÌÅËÊÈÌÈ ÅÄÈÍÈÖÀÌÈ, ÑÒÀÂÈËÈÑÜ

 ÏÎÄ÷ÈÍÅÍÈÅ ÷ÈÍÎÂÍÈÊÀÌ, ÊÎÒÎÐÛÌ ÂÂÅÐÿËÎÑÜ ÓÏÐÀÂËÅÍÈÅ ÑÎÎÒÂÅÒÑÒÂÓÞÙÈÌÈ

ÊÐÓÏÍÛÌÈ ÅÄÈÍÈÖÀÌÈ.

ÎÁÚÅÄÈÍÅÍÈÅ ÌÅËÊÈÕ ÔÅÎÄÀËÜÍÛÕ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂ ÏÐÈÂÎÄÈËÎ Ê ÒÎÌÓ, ÷ÒÎ ÏÐÅÆÍÈÅ

ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ ÏÐÅÂÐÀÙÀËÈÑÜ Â ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÛÅ ÅÄÈÍÈÖÛ ÍÎÂÎÃÎ ÊÐÓÏÍÎÃÎ

ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ, ÍÎÑÿÙÈÅ ÈÑÒÎÐÈ÷ÅÑÊÈÉ ÕÀÐÀÊÒÅÐ.  ÄÀËÜÍÅÉØÅÌ ÌÍÎÃÈÅ ÈÇ ÍÈÕ

ÏÅÐÅÑÒÀËÈ ÁÛÒÜ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÌÈ ÅÄÈÍÈÖÀÌÈ, ÊÀÊ, ÑÊÀÆÅÌ, ÏÜÅÌÎÍÒ Â ÈÒÀËÈÈ,

ÂÀËÀÕÈÿ Â ÐÓÌÛÍÈÈ, ÓÝËÜÑ Â ÂÅËÈÊÎÁÐÈÒÀÍÈÈ, ÒÎÃÄÀ ÊÀÊ ÄÐÓÃÈÅ ÑÎÕÐÀÍÈËÈ

ÎÏÐÅÄÅËÅÍÍÛÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÅ ÏÐÈÇÍÀÊÈ (ÍÀÏÐÈÌÅÐ, ÁÀÂÀÐÈÿ Â ÃÅÐÌÀÍÈÈ,

ÑÈÖÈËÈÿ Â ÈÒÀËÈÈ).

ÏÎ ÌÅÐÅ ÐÀÇËÎÆÅÍÈÿ ÀÁÑÎËÞÒÈÇÌÀ È ÏÅÐÅÕÎÄÀ Ê ÈÍÄÓÑÒÐÈÀËÜÍÎÌÓ ÑÒÐÎÞ Â

ÍÈÇÎÂÛÕ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÛÕ ÅÄÈÍÈÖÀÕ — ÃÎÐÎÄÑÊÈÕ È ÑÅËÜÑÊÈÕ ÎÁÙÈÍÀÕ — ÍÀ÷ÀËÎ

ÔÎÐÌÈÐÎÂÀÒÜÑÿ ÌÅÑÒÍÎÅ ÑÀÌÎÓÏÐÀÂËÅÍÈÅ (ÂÏÐÎ÷ÅÌ, ÍÅÊÎÒÎÐÛÅ ÃÎÐÎÄÀ

ÏÎËÜÇÎÂÀËÈÑÜ ÏÐÀÂÀÌÈ ÑÀÌÎÓÏÐÀÂËÅÍÈÿ È Â ÔÅÎÄÀËÜÍÓÞ ÝÏÎÕÓ), À ÇÀÒÅÌ ÎÍÎ

ÑÒÀËÎ ÐÀÑÏÐÎÑÒÐÀÍÿÒÜÑÿ È ÍÀ ÁÎËÅÅ ÊÐÓÏÍÛÅ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÛÅ ÅÄÈÍÈÖÛ.

ÏÐÎÈÑÕÎÄÈË, ÊÐÎÌÅ ÒÎÃÎ, ÏÐÎÖÅÑÑ ÎÁÚÅÄÈÍÅÍÈÿ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂ, À ÒÀÊÆÅ, ÷ÒÎ ÷ÀÙÅ,

ÀÍÍÅÊÑÈÿ, ÒÎ ÅÑÒÜ ÍÀÑÈËÜÑÒÂÅÍÍÎÅ ÏÐÈÑÎÅÄÈÍÅÍÈÅ ÑËÀÁÛÕ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂ Ê ÑÈËÜÍÛÌ

Ñ ÑÎÕÐÀÍÅÍÈÅÌ ÈÍÎÃÄÀ ÏÐÈÇÍÀÊÎÂ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÑÒÈ Ó ÏÐÈÑÎÅÄÈÍÅÍÍÛÕ.

ÏÎÑËÅ ÎÏÐÅÄÅËÅÍÍÎÃÎ ÏÎÐÎÃÀ ÷ÈÑËÅÍÍÎÑÒÈ ÃÐÀÆÄÀÍ È ÐÀÇÌÅÐΠÒÅÐÐÈÒÎÐÈÈ

ÂÎÇÍÈÊÀÅÒ ÍÅÎÁÕÎÄÈÌÎÑÒÜ ÐÀÇÄÅËÈÒÜ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÞ ÍÀ ÎÊÐÓÃÀ, ØÒÀÒÛ, ÇÅÌËÈ,

ÎÁËÀÑÒÈ, ÊÐÀÿ, ÊÀÍÒÎÍÛ, ÐÀÉÎÍÛ, ÃÓÁÅÐÍÈÈ, ÓÅÇÄÛ È Ò.Ä., À ÒÀÊÆÅ ÑÎÇÄÀÒÜ ÍÀ

ÝÒÈÕ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÛÕ ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈÿÕ ÌÅÑÒÍÛÅ (ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÛÅ) ÎÐÃÀÍÛ ÂËÀÑÒÈ.

ÂÎÇÍÈÊÀÅÒ ÏÎÒÐÅÁÍÎÑÒÜ ÐÀÑÏÐÅÄÅËÈÒÜ ÏÎËÍÎÌÎ÷Èÿ ÌÅÆÄÓ ÖÅÍÒÐÀËÜÍÛÌÈ È

ÌÅÑÒÍÛÌÈ ÎÐÃÀÍÀÌÈ ÂËÀÑÒÈ È ÓÏÐÀÂËÅÍÈÿ.

ÊÀÊ È ÔÎÐÌÀ ÏÐÀÂËÅÍÈÿ, ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÎÅ ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÎ ÒÀÊÆÅ ÓÕÎÄÈÒ ÑÂÎÈÌÈ

ÊÎÐÍÿÌÈ Â ÃËÓÁÎÊÓÞ ÄÐÅÂÍÎÑÒÜ. ÓÆÅ ÄÐÅÂÍÈÅ ÂÎÑÒÎ÷ÍÛÅ ÄÅÑÏÎÒÈÈ - ÈÌÏÅÐÈÈ -

ÄÅËÈËÈÑÜ ÍÀ ÏÐÎÂÈÍÖÈÈ, ÃÎÐÎÄÀ, ÑÀÒÐÀÏÈÈ, ÇÀÂÎÅÂÀÍÍÛÅ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÈ È Ò.Ä.

ÈÌÅËÈ ÝÒÈ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÛÅ ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈÿ È ÑÂÎÈ ÎÐÃÀÍÛ ÂËÀÑÒÈ È ÓÏÐÀÂËÅÍÈÿ.

ÐÀÇÓÌÅÅÒÑÿ, ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ - ÝÒÎ ÍÅ ÑÓÌÌÀ ÅÃÎ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÛÕ

ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈÉ, ÍÎ ÁÅÇ ÝÒÎÉ ÑÒÐÓÊÒÓÐÛ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ ÔÓÍÊÖÈÎÍÈÐÎÂÀÒÜ ÍÅ ÌÎÆÅÒ.

ÒÅÎÐÈÿ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ È ÏÐÀÂÀ ÂÛÄÅËÿÅÒ ÍÅÑÊÎËÜÊÎ ÂÈÄÎÂ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÎÃÎ

(ÍÀÖÈÎÍÀËÜÍÎ-ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÃÎ È ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÎ-ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÎÃÎ)

ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÀ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ.

ÐÀÇÄÅË 1. ÔÎÐÌÀ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÀ

ÔÎÐÌÀ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÀ -ÍÀÖÈÎÍÀËÜÍÎÅ È ÀÄÌÈÍÈÑÒPÀÒÈÂÍÎ-

ÒÅPPÈÒÎPÈÀËÜÍÎÅ ÑÒÐÎÅÍÈÅ ÃÎÑYÄÀPÑÒÂÀ, ÊÎÒÎPÎÅ PÀÑÊPÛÂÀÅÒ ÕÀPÀÊÒÅP

ÂÇÀÈÌÎÎÒÍÎØÅÍÈÉ ÌÅÆÄY ÅÃÎ ÑÎÑÒÀÂÍÛÌÈ ÷ÀÑÒÿÌÈ, ÌÅÆÄY ÖÅÍÒPÀËÜÍÛÌÈ È ÌÅÑÒÍÛÌÈ

ÎPÃÀÍÀÌÈ È ÃÎÑYÄÀPÑÒÂÅÍÍÎÉ ÂËÀÑÒÈ. ÎPÃÀÍÈÇÀÖÈÿ ÃÎÑYÄÀPÑÒÂÀ PÀÑÑÌÀÒPÈÂÀÅÒÑÿ

Ñ ÒÎ÷ÊÈ ÇPÅÍÈÿ PÀÑÏPÅÄÅËÅÍÈÿ ÃÎÑYÄÀPÑÒÂÅÍÍÎÉ ÂËÀÑÒÈ È ÃÎÑYÄÀPÑÒÂÅÍÍÎÃÎ

ÑYÂÅPÅÍÈÒÅÒÀ  ÖÅÍÒPÅ È ÍÀ ÌÅÑÒÀÕ, ÈÕ PÀÇÄÅËÅÍÈÿ ÌÅÆÄY ÑÎÑÒÀÂÍÛÌÈ ÷ÀÑÒÿÌÈ

ÃÎÑYÄÀPÑÒÂÀ. ÔÎPÌÀ ÃÎÑYÄÀPÑÒÂÅÍÍÎÃÎ YÑÒPÎÉÑÒÂÀ ÏÎÊÀÇÛÂÀÅÒ:

* ÈÇ ÊÀÊÈÕ ÷ÀÑÒÅÉ ÑÎÑÒÎÈÒ ÂÍÓÒÐÅÍÍÿÿ ÑÒÐÓÊÒÓÐÀ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ;

* ÊÀÊÎÂÎ ÏPÀÂÎÂÎÅ ÏÎËÎÆÅÍÈÅ ÝÒÈÕ ÷ÀÑÒÅÉ È ÊÀÊÎÂÛ ÂÇÀÈÌÎÎÒÍÎØÅÍÈÿ ÈÕ

ÎÐÃÀÍÎÂ;

* ÊÀÊ ÑÒÐÎÿÒÑÿ ÎÒÍÎØÅÍÈÿ ÌÅÆÄÓ ÖÅÍÒPÀËÜÍÛÌÈ È ÌÅÑÒÍÛÌÈ ÃÎÑYÄÀPÑÒÂÅÍÍÛÌÈ

ÎPÃÀÍÀÌÈ;

* Â ÊÀÊÎÉ ÃÎÑYÄÀPÑÒÂÅÍÍÎÉ ÔÎPÌÅ ÂÛPÀÆÀÞÒÑÿ ÈÍÒÅPÅÑÛ ÊÀÆÄÎÉ ÍÀÖÈÈ,

ÏPÎÆÈÂÀÞÙÅÉ ÍÀ ÒÅPPÈÒÎPÈÈ ÄÀÍÍÎÃÎ ÃÎÑYÄÀPÑÒÂÀ.

ÏÎ ÔÎPÌÅ ÃÎÑYÄÀPÑÒÂÅÍÍÎÃÎ YÑÒPÎÉÑÒÂÀ ÂÑÅ ÃÎÑYÄÀPÑÒÂÀ ÌÎÆÍÎ ÏÎÄPÀÇÄÅËÈÒÜ

ÍÀ ÒPÈ ÎÑÍÎÂÍÛÅ ÃPYÏÏÛ:

1. ÓÍÈÒÀÐÍÛÅ

2. ÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍÛÅ

3. ÊÎÍÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍÛÅ

ÐÀÇÄÅË 2. ÓÍÈÒÀÐÍÀÿ ÔÎÐÌÀ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÀ

2.1. ÏÎÍÿÒÈÅ È ÕÀÐÀÊÒÅÐÈÑÒÈÊÀ ÓÍÈÒÀÐÍÎÃÎ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ

ÓÍÈÒÀÐÍÎÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ-ÔÎÐÌÀ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÀ, ÏÐÈ ÊÎÒÎÐÎÌ

ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÿ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ,  ÎÒËÈ÷ÈÈ ÎÒ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÍÅ ÈÌÅÅÒ Â ÑÂÎÅÌ ÑÎÑÒÀÂÅ

ÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍÛÕ ÅÄÈÍÈÖ, À ÏÎÄÐÀÇÄÅËÿÅÒÑÿ ÍÀ ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÎ-ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÛÅ

ÅÄÈÍÈÖÛ (ÐÀÉÎÍÛ, ÎÁËÀÑÒÈ), ÊÎÒÎÐÛÅ ÏÎÄ÷ÈÍÿÞÒÑÿ ÖÅÍÒÐÀËÜÍÛÌ ÎÐÃÀÍÀÌ ÂËÀÑÒÈ È

ÏÐÈÇÍÀÊÀÌÈ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÑÓÂÅÐÅÍÈÒÅÒÀ ÍÅ ÎÁËÀÄÀÞÒ.

ÓÍÈÒÀÐÍÎÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ ÕÀÐÀÊÒÅÐÈÇÓÅÒÑÿ ÑËÅÄÓÞÙÈÌÈ ÏÐÈÇÍÀÊÀÌÈ:

* ÓÍÈÒÀÐÍÎÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ ÏÐÅÄÏÎËÀÃÀÅÒ ÅÄÈÍÛÅ, ÎÁÙÈÅ ÄËÿ ÂÑÅÉ ÑÒÐÀÍÛ

ÂÛÑØÈÅ ÏÐÅÄÑÒÀÂÈÒÅËÜÍÛÅ, ÈÑÏÎËÍÈÒÅËÜÍÛÅ È ÑÓÄÅÁÍÛÅ ÎÐÃÀÍÛ, ÊÎÒÎÐÛÅ

ÎÑÓÙÅÑÒÂËÿÞÒ ÐÓÊÎÂÎÄÑÒÂÎ ÑÎÎÒÂÅÒÑÒÂÓÞÙÈÌÈ ÌÅÑÒÍÛÌÈ ÎÐÃÀÍÀÌÈ.

* ÍÀ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÈ ÓÍÈÒÀÐÍÎÃÎ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ ÄÅÉÑÒÂÓÅÒ ÎÄÍÀ

ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÿ,ÏÐÎÂÎÄÈÒÑÿ ÎÁÿÇÀÒÅËÜÍÀÿ ÄËÿ ÂÑÅÕ ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÎ-

ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÛÕ ÅÄÈÍÈÖ ÎÁÙÀÿ ÍÀËÎÃÎÂÀÿ È ÊÐÅÄÈÒÍÀÿ ÏÎËÈÒÈÊÀ.

* ÑÎÑÒÀÂÍÛÅ ÷ÀÑÒÈ ÓÍÈÒÀÐÍÎÃÎ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ(ÎÁËÀÑÒÈ, ÄÅÏÀÐÒÀÌÅÍÒÛ,

ÎÊÐÓÃÀ, ÏÐÎÂÈÍÖÈÈ, ÃÐÀÔÑÒÂÀ)ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÌ ÑÓÂÅÐÅÍÈÒÅÒÎÌ ÍÅ ÎÁËÀÄÀÞÒ. ÎÍÈ

ÍÅ ÈÌÅÞÒ ÑÂÎÈÕ ÇÀÊÎÍÎÄÀÒÅËÜÍÛÕ ÎÐÃÀÍÎÂ, ÑÀÌÎÑÒÎÿÒÅËÜÍÛÕ ÂÎÈÍÑÊÈÕ

ÔÎÐÌÈÐÎÂÀÍÈÉ, ÂÍÅØÍÅÏÎËÈÒÈ÷ÅÑÊÈÕ ÎÐÃÀÍÎÂ È ÄÐÓÃÈÕ ÀÒÐÈÁÓÒÎÂ

ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÑÒÈ. Â ÒÎ ÆÅ ÂÐÅÌÿ ÌÅÑÒÍÛÅ ÎÐÃÀÍÛ Â ÓÍÈÒÀÐÍÎÌ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅ

ÎÁËÀÄÀÞÒ ÈÇÂÅÑÒÍÎÉ, À ÈÍÎÃÄÀ È ÇÍÀ÷ÈÒÅËÜÍÎÉ ÑÀÌÎÑÒÎÿÒÅËÜÍÎÑÒÜÞ.

* ÓÍÈÒÀÐÍÎÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ, ÍÀ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÈ ÊÎÒÎÐÎÃÎ ÏÐÎÆÈÂÀÞÒ ÍÅÁÎËÜØÈÅ ÏÎ

÷ÈÑËÅÍÍÎÑÒÈ ÍÀÖÈÎÍÀËÜÍÎÑÒÈ, ØÈÐÎÊÎ ÄÎÏÓÑÊÀÅÒ ÍÀÖÈÎÍÀËÜÍÓÞ È ÇÀÊÎÍÎÄÀÒÅËÜÍÓÞ

ÀÂÒÎÍÎÌÈÞ.

* ÂÑÅ ÂÍÅØÍÈÅ ÌÅÆÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÅ ÑÍÎØÅÍÈÿ ÎÑÓÙÅÑÒÂËÿÞÒ ÖÅÍÒÐÀËÜÍÛÅ

ÎÐÃÀÍÛ, ÊÎÒÎÐÛÅ ÎÔÈÖÈÀËÜÍÎ ÏÐÅÄÑÒÀÂËÿÞÒ ÑÒÐÀÍÓ ÍÀ ÌÅÆÄÓÍÀÐÎÄÍÎÉ ÀÐÅÍÅ.

* ÓÍÈÒÀÐÍÎÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ ÈÌÅÅÒ ÅÄÈÍÛÅ ÂÎÎÐÓÆÅÍÍÛÅ ÑÈËÛ, ÐÓÊÎÂÎÄÑÒÂÎ

ÊÎÒÎÐÛÌÈ ÎÑÓÙÅÑÒÂËÿÅÒÑÿ ÖÅÍÒÐÀËÜÍÛÌÈ ÎÐÃÀÍÀÌÈ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÉ ÂËÀÑÒÈ.

2.2. ÓÍÈÒÀÐÍÎÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ

 ÏÎÄÀÂËÿÞÙÅÌ ÁÎËÜØÈÍÑÒÂÅ ÑÎÂÐÅÌÅÍÍÛÕ ÓÍÈÒÀÐÍÛÕ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒ ÎÑÍÎÂÍÎÅ

ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÎÅ ÄÅËÅÍÈÅ ÿÂËÿÅÒÑÿ ÏÎËÈÒÈÊÎ-ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÛÌ. ÍÀÐÿÄÓ Ñ ÍÈÌ ÂÎ

ÌÍÎÃÈÕ ÑÒÐÀÍÀÕ ÈÌÅÞÒÑÿ ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÎ-ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÛÅ ÅÄÈÍÈÖÛ ÊÀÊ ÎÁÙÅÃÎ

ÒÈÏÀ (ÍÀÏÐÈÌÅÐ, ÎÊÐÓÃÀ Â ÃÅÐÌÀÍÈÈ, ÎÁËÀÑÒÈ Â ÁÎËÃÀÐÈÈ), ÃÄÅ ÄÅÉÑÒÂÓÞÒ

ÎÐÃÀÍÛ ÎÁÙÅÉ ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÖÈÈ, ÒÀÊ È ÑÏÅÖÈÀËÜÍÎÃÎ, ÃÄÅ ÄÅÉÑÒÂÓÞÒ

ÑÏÅÖÈÀËÈÇÈÐÎÂÀÍÍÛÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÅ ÎÐÃÀÍÛ (ÑÓÄÅÁÍÛÅ ÎÊÐÓÃÀ, ÂÎÅÍÍÛÅ ÎÊÐÓÃÀ

È Ò.Ï.).

×ÈÑËÎ ÑÒÓÏÅÍÅÉ ÏÎËÈÒÈÊÎ-ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÎÃÎ ÄÅËÅÍÈÿ ÇÀÂÈÑÈÒ ÎÒ

÷ÈÑËÅÍÍÎÑÒÈ ÍÀÑÅËÅÍÈÿ È ÐÀÇÌÅÐΠÒÅÐÐÈÒÎÐÈÈ ÑÒÐÀÍÛ, ÎÄÍÀÊÎ ÇÀÂÈÑÈÌÎÑÒÜ ÝÒÀ

ÍÅ ÆÅÑÒÊÀÿ: ÈÍÎÃÄÀ  ÌÅÍÅÅ ÊÐÓÏÍÛÕ ÑÒÐÀÍÀÕ ÷ÈÑËÎ ÑÒÓÏÅÍÅÉ ÁÎËÜØÅÅ, ÷ÅÌ Â

ÁÎËÅÅ ÊÐÓÏÍÛÕ. ÑÊÀÆÅÌ, ÅÑËÈ ÂÅËÈÊÎÁÐÈÒÀÍÈÿ ÈÌÅÅÒ ÒÐÈ ÓÐÎÂÍÿ

ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÎÃÎ ÄÅËÅÍÈÿ, ÒÎ ÔÐÀÍÖÈÿ — ÷ÅÒÛÐÅ.

ÑÎÂÐÅÌÅÍÍÛÅ ÒÅÍÄÅÍÖÈÈ Â ÐÀÇÂÈÒÈÈ ÏÎËÈÒÈÊÎ-ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÎÃÎ ÄÅËÅÍÈÿ

ÇÀÊËÞ÷ÀÞÒÑÿ  ÓÊÐÓÏÍÅÍÈÈ ÍÈÇÎÂÛÕ ÅÄÈÍÈÖ È ÐÅÃÈÎÍÀËÈÇÀÖÈÈ — ÑÎÇÄÀÍÈÈ ÊÐÓÏÍÛÕ

ÐÅÃÈÎÍΠÊÀÊ ÏÓÒÅÌ ÓÊÐÓÏÍÅÍÈÿ ÂÛÑØÈÕ ÅÄÈÍÈÖ, ÒÀÊ È ÏÓÒÅÌ Ó÷ÐÅÆÄÅÍÈÿ ÍÎÂÎÃÎ

ÂÛÑØÅÃÎ ÈÕ ÓÐÎÂÍÿ, ÷ÒÎ ÁÛËÎ ÑÄÅËÀÍÎ, ÍÀÏÐÈÌÅÐ, ÂÎ ÔÐÀÍÖÈÈ, ÈÑÏÀÍÈÈ, ÈÒÀËÈÈ.

ÌÀËÛÅ ÅÄÈÍÈÖÛ, ÓÍÀÑËÅÄÎÂÀÍÍÛÅ ÎÒ ÈÑÒÎÐÈÈ, ÍÅ Â ÑÎÑÒÎÿÍÈÈ ÄÎËÆÍÛÌ ÎÁÐÀÇÎÌ

ÓÄÎÂËÅÒÂÎÐÿÒÜ ÌÅÑÒÍÛÅ ÑÎÖÈÀËÜÍÛÅ ÏÎÒÐÅÁÍÎÑÒÈ, À ÑÎÂÐÅÌÅÍÍÛÅ ÑÐÅÄÑÒÂÀ

ÒÐÀÍÑÏÎÐÒÀ È ÑÂÿÇÈ ÎÁËÅÃ÷ÀÞÒ ÂÎÇÌÎÆÍÎÑÒÜ ÁÛÑÒÐÎ ÏÐÅÎÄÎËÅÂÀÒÜ ÐÀÑÑÒÎÿÍÈÿ È

ÎÏÅÐÀÒÈÂÍÎ ÐÅØÀÒÜ ÂÎÏÐÎÑÛ ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÎÃÎ ÎÁÑËÓÆÈÂÀÍÈÿ ÆÈÒÅËÅÉ. ÑËÅÄÓÅÒ Â

ÄÀÍÍÎÌ ÑËÓ÷ÀÅ ÏÎÄ÷ÅÐÊÍÓÒÜ, ÷ÒÎ ÐÅ÷Ü ÈÄÅÒ ÈÌÅÍÍÎ Î ÒÅÍÄÅÍÖÈÿÕ, ÊÎÒÎÐÛÅ

ÄÀËÅÊÎ ÍÅ ÂÅÇÄÅ ÏÐÎÿÂÈËÈÑÜ.

ÂÎ ÌÍÎÃÈÕ ÑÒÐÀÍÀÕ ÏÐÎÖÅÑÑÛ ÓÐÁÀÍÈÇÀÖÈÈ ÏÐÈÂÅËÈ Ê ÂÎÇÍÈÊÍÎÂÅÍÈÞ ÎÁØÈÐÍÛÕ

ÃÎÐÎÄÑÊÈÕ ÀÃËÎÌÅÐÀÖÈÉ, ÎÄÍÀÊÎ, ÊÀÊ ÏÐÀÂÈËÎ, ÎÍÈ ÍÅ ÏÐÅÎÁÐÀÇÎÂÀËÈÑÜ Â ÅÄÈÍÛÅ

ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÛÅ ÑÒÐÓÊÒÓÐÛ È ÍÅ ÈÌÅÞÒ ÎÁÙÈÕ ÎÐÃÀÍΠÏÓÁËÈ÷ÍÎÉ ÂËÀÑÒÈ; Â

ËÓ÷ØÅÌ ÑËÓ÷ÀÅ ÑÎÇÄÀÞÒÑÿ ÊÎÎÐÄÈÍÀÖÈÎÍÍÛÅ ÎÐÃÀÍÛ. ÂÏÐÎ÷ÅÌ, ÂÑÅ ÷ÀÙÅ ÃÎÐÎÄÑÊÈÅ

È ÑÅËÜÑÊÈÅ ÎÁÙÈÍÛ ÑÎÇÄÀÞÒ ÑÎÞÇÛ (ÑÈÍÄÈÊÀÒÛ) Ñ ÎÁÙÈÌÈ ÎÐÃÀÍÀÌÈ, ÊÎÒÎÐÛÌ

ÏÅÐÅÄÀÞÒÑÿ ÍÅÊÎÒÎÐÛÅ ÏÎËÍÎÌÎ÷Èÿ ÎÁÙÈÍ È ÑÐÅÄÑÒÂÀ, ÍÅÎÁÕÎÄÈÌÛÅ ÄËÿ ÈÕ

ÐÅÀËÈÇÀÖÈÈ. Ñ ÒÎ÷ÊÈ ÇÐÅÍÈÿ ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈÈ ÏÓÁËÈ÷ÍÎÉ ÂËÀÑÒÈ ÓÍÈÒÀÐÍÛÅ

ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ ÌÎÆÍÎ ÐÀÇÄÅËÈÒÜ ÍÀ ÄÅÖÅÍÒÐÀËÈÇÎÂÀÍÍÛÅ, ÎÒÍÎÑÈÒÅËÜÍÎ

ÄÅÖÅÍÒÐÀËÈÇÎÂÀÍÍÛÅ È ÖÅÍÒÐÀËÈÇÎÂÀÍÍÛÅ.

 ÄÅÖÅÍÒÐÀËÈÇÎÂÀÍÍÛÕ ÓÍÈÒÀÐÍÛÕ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀÕ ÑÓÙÅÑÒÂÓÅÒ ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÎÍÍÎÅ

ÐÀÑÏÐÅÄÅËÅÍÈÅ ÏÎËÍÎÌÎ÷ÈÉ ÌÅÆÄÓ ÖÅÍÒÐÀËÜÍÎÉ ÂËÀÑÒÜÞ È ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÛÌÈ

ÅÄÈÍÈÖÀÌÈ ÂÛÑØÅÃÎ ÓÐÎÂÍÿ. ÝÒÎ ÑÁËÈÆÀÅÒ ÈÕ Ñ ÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍÛÌÈ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀÌÈ.

ÍÀÏÐÈÌÅÐ, ÑÎÃËÀÑÍÎ ÑÒ. 117 ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÈ ÈÒÀËÜÿÍÑÊÎÉ ÐÅÑÏÓÁËÈÊÈ 1947

ÃÎÄÀ, Â ÏÐÅÄÅËÀÕ ÎÑÍÎÂÍÛÕ ÏÐÈÍÖÈÏÎÂ, ÓÑÒÀÍÎÂËÅÍÈÿ ÇÀÊÎÍÀÌÈ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ, È

ÏÐÈ ÓÑËÎÂÈÈ ÍÅÏÐÎÒÈÂÎÐÅ÷Èÿ ÍÀÖÈÎÍÀËÜÍÛÌ ÈÍÒÅÐÅÑÀÌ È ÈÍÒÅÐÅÑÀÌ ÄÐÓÃÈÕ

ÎÁËÀÑÒÅÉ ÎÁËÀÑÒÜ ÌÎÆÅÒ ÈÇÄÀÂÀÒÜ ÇÀÊÎÍÎÄÀÒÅËÜÍÛÅ ÍÎÐÌÛ ÏÎ 18 ÏÎÇÈÖÈÿÌ

(ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈÿ ÂÅÄÎÌÑÒÂ È ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÛÕ ÅÄÈÍÈÖ ÎÁËÀÑÒÍÎÃÎ ÏÎÄ÷ÈÍÅÍÈÿ,

ÃÐÀÍÈÖÛ ÎÁÙÈÍ, ÌÅÑÒÍÀÿ ÏÎËÈÖÈÿ, ÃÐÀÄÎÑÒÐÎÈÒÅËÜÑÒÂÎ, ÑÅËÜÑÊÎÅ È ËÅÑÍÎÅ

ÕÎÇÿÉÑÒÂÎ È ÄÐ.), À ÒÀÊÆÅ ÏÎ ÄÐÓÃÈÌ ÂÎÏÐÎÑÀÌ, ÓÊÀÇÀÍÍÛÌ ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÎÍÍÛÌÈ

ÇÀÊÎÍÀÌÈ. ÎÁËÀÑÒÈ ÒÀÊÆÅ ÌÎÃÓÒ ÍÀÄÅËÿÒÜÑÿ ÏÐÀÂÎÌ ÈÇÄÀÍÈÿ ÍÎÐÌ ÄËÿ ÏÐÎÂÅÄÅÍÈÿ

 ÆÈÇÍÜ ÎÁÙÅÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÕ ÇÀÊÎÍÎÂ. Ó÷ÈÒÛÂÀÿ ÑÎÄÅÐÆÀÙÈÅÑÿ  ÑÒÀÒÜÅ

ÎÃÎÂÎÐÊÈ, ÑËÅÄÓÅÒ ÏÐÈÇÍÀÒÜ, ÷ÒÎ ÏÅÐÅ÷ÈÑËÅÍÍÛÅ ÏÐÅÄÌÅÒÛ ÂÅÄÅÍÈÿ ÎÁÐÀÇÓÞÒ

ÑÎÂÌÅÑÒÍÓÞ ÑÔÅÐÓ ÊÎÌÏÅÒÅÍÖÈÿ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ È ÂËÀÑÒÅÉ, À ÈÑÊËÞ÷ÈÒÅËÜÍÎÉ ÑÔÅÐÛ

ÂÅÄÅÍÈÿ  ÎÒËÈ÷ÈÅ ÎÒ ÑÓÁÚÅÊÒΠÔÅÄÅÐÀÖÈÉ ÎÁËÀÑÒÈ ÍÅ ÈÌÅÞÒ. ÍÀÏÐÎÒÈÂ, ÂÑÅ,

÷ÒÎ ÍÀÕÎÄÈÒÑÿ ÇÀ ÏÐÅÄÅËÀÌÈ ÑÒ.117, ÑÎÑÒÀÂËÿÅÒ ÈÑÊËÞ÷ÈÒÅËÜÍÓÞ ÑÔÅÐÓ ÂÅÄÅÍÈÿ

ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ.

ÏÎ ÂÛØÅÓÊÀÇÀÍÍÛÌ ÂÎÏÐÎÑÀÌ, ÊÐÎÌÅ ÒÅÕ, ÊÎÒÎÐÛÅ ÎÁÙÅÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÌÈ

ÇÀÊÎÍÀÌÈ ÏÅÐÅÄÀÞÒÑÿ Â ÂÅÄÅÍÈÅ ÏÐÎÂÈÍÖÈÉ, ÎÁÙÈÍ ÈËÈ ÈÍÛÕ ÌÅÑÒÍÛÕ ÅÄÈÍÈÖ,

ÎÁËÀÑÒÈ ÌÎÃÓÒ ÎÑÓÙÅÑÒÂËÿÒÜ ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÛÅ ÔÓÍÊÖÈÈ, ÏÐÈ÷ÅÌ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ

ÌÎÆÅÒ ÏÅÐÅÄÀÒÜ ÎÁËÀÑÒÿÌ È ÄÐÓÃÈÅ ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÛÅ ÔÓÍÊÖÈÈ. ÎÁËÀÑÒÜ

ÎÑÓÙÅÑÒÂËÿÅÒ ÂÑÅ ÝÒÈ ÔÓÍÊÖÈÈ, ÊÀÊ ÏÐÀÂÈËÎ, ÷ÅÐÅÇ ÏÐÎÂÈÍÖÈÈ, ÎÁÙÈÍÛ ÈËÈ ÈÍÛÅ

ÌÅÑÒÍÛÅ ÅÄÈÍÈÖÛ.

ÎÁËÀÑÒÿÌ ÃÀÐÀÍÒÈÐÓÅÒÑÿ ÔÈÍÀÍÑÎÂÀÿ ÀÂÒÎÍÎÌÈÿ, ÍÎ ÇÀÏÐÅÙÀÅÒÑÿ ÷ÈÍÈÒÜ

ÏÐÅÏÿÒÑÒÂÈÿ ÑÂÎÁÎÄÍÎÌÓ ÏÅÐÅÄÂÈÆÅÍÈÞ ËÈÖ È ÂÅÙÅÉ, ÏÐÎÔÅÑÑÈÎÍÀËÜÍÛÌ È ÈÍÛÌ

ÇÀÍÿÒÈÿÌ ÃÐÀÆÄÀÍ.

ÊÀÆÄÀÿ ÎÁËÀÑÒÜ ÈÌÅÅÒ ÓÑÒÀÂ (ÑÒÀÒÓÒ), ÊÎÒÎÐÛÉ Â ÑÎÎÒÂÅÒÑÒÂÈÈ Ñ

ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÅÉ È ÇÀÊÎÍÀÌÈ ÐÅÑÏÓÁËÈÊÈ ÓÑÒÀÍÀÂËÈÂÀÅÒ ÍÎÐÌÛ, ÎÒÍÎÑÿÙÈÅÑÿ Ê

ÂÍÓÒÐÅÍÍÅÉ ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈÈ ÎÁËÀÑÒÈ, ÎÑÓÙÅÑÒÂËÅÍÈÞ ÏÐÀÂÀ ÈÍÈÖÈÀÒÈÂÛ È

ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ ÏÎ ÇÀÊÎÍÀÌ È ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÛÌ ÌÅÐÎÏÐÈÿÒÈÿÌ ÎÁËÀÑÒÈ,

ÎÏÓÁËÈÊÎÂÀÍÈÞ ÎÁËÀÑÒÍÛÕ ÇÀÊÎÍÎÂ È ÐÅÃËÀÌÅÍÒÀÐÍÛÕ ÀÊÒÎÂ. ÓÑÒÀÂ ÏÐÈÍÈÌÀÅÒÑÿ

ÎÁËÀÑÒÍÛÌ ÑÎÂÅÒÎÌ ÀÁÑÎËÞÒÍÛÌ ÁÎËÜØÈÍÑÒÂÎÌ ÅÃÎ ÑÎÑÒÀÂÀ È ÓÒÂÅÐÆÄÀÅÒÑÿ

ÇÀÊÎÍÎÌ ÐÅÑÏÓÁËÈÊÈ. ÏÿÒÜ ÎÁËÀÑÒÅÉ, ÍÀÄÅËÅÍÍÛÕ ÎÑÎÁÛÌÈ ÔÎÐÌÀÌÈ È ÓÑËÎÂÈÿÌÈ

ÀÂÒÎÍÎÌÈÈ, ÈÌÅÞÒ ÎÑÎÁÛÅ ÓÑÒÀÂÛ, ÏÐÈÍÿÒÛÅ ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÎÍÍÛÌÈ ÇÀÊÎÍÀÌÈ. ÇÄÅÑÜ.

ÎÁËÀÑÒÈ,  ÑÂÎÞ Î÷ÅÐÅÄÜ, ÈÌÅÞÒ ÄÅÖÅÍÒÐÀËÈÇÎÂÀÍÍÓÞ ÑÒÐÓÊÒÓÐÓ. ÏÐÎÂÈÍÖÈÈ

È ÎÁÙÈÍÛ, ÁÓÄÓ÷È ÀÂÒÎÍÎÌÍÛÌÈ ÅÄÈÍÈÖÀÌÈ Â ÐÀÌÊÀÕ ÓÑÒÀÍÎÂËÅÍÍÛÕ ÇÀÊÎÍÀÌÈ

ÐÅÑÏÓÁËÈÊÈ ÏÐÈÍÖÈÏÎÂ, ÎÁÅÑÏÅ÷ÈÂÀÞÒ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÓÞ È ÎÁËÀÑÒÍÓÞ

ÄÅÖÅÍÒÐÀËÈÇÀÖÈÞ. ÄËÿ ÄÀËÜÍÅÉØÅÉ ÄÅÖÅÍÒÐÀËÈÇÀÖÈÈ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÿ ÏÐÎÂÈÍÖÈÉ ÌÎÆÅÒ

ÐÀÇÄÅËÿÒÜÑÿ ÍÀ ÎÊÐÓÃÀ Ñ ÈÑÊËÞ÷ÈÒÅËÜÍÎ ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÛÌÈ ÔÓÍÊÖÈÿÌÈ (Ò.Å. ÒÀÌ

ÍÅÒ ÎÐÃÀÍΠÑÀÌÎÓÏÐÀÂËÅÍÈÿ, È ÄÅÉÑÒÂÓÞÒ ÍÀÇÍÀ÷ÅÍÍÛÅ ÏÐÎÂÈÍÖÈÀËÜÍÛÌÈ

ÂËÀÑÒÿÌÈ ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÎÐÛ).

ÎÒÍÎÑÈÒÅËÜÍÎ ÄÅÖÅÍÒÐÀËÈÇÎÂÀÍÍÛÌÈ ÓÍÈÒÀÐÍÛÌÈ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀÌÈ ÿÂËÿÞÒÑÿ

ÒÀÊÈÅ,  ÊÎÒÎÐÛÕ ÂÛÑØÈÅ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÛÅ ÅÄÈÍÈÖÛ ÍÎÑÿÒ ÈÑÊËÞ÷ÈÒÅËÜÍÎ ÈËÈ

ÃËÀÂÍÛÌ ÎÁÐÀÇÎÌ ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÛÉ ÕÀÐÀÊÒÅÐ, À ÑÀÌÎÓÏÐÀÂËÿÞÒÑÿ ËÈØÜ ÍÈÇÎÂÛÅ

ÅÄÈÍÈÖÛ.

ÍÀÏÐÈÌÅÐ, ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÿ ÐÅÑÏÓÁËÈÊÈ ÁÎËÃÀÐÈÈ 1991 ÃÎÄÀ ÓÑÒÀÍÀÂËÈÂÀÅÒ:

"ÐÅÑÏÓÁËÈÊÀ ÁÎËÃÀÐÈÿ ÿÂËÿÅÒÑÿ ÅÄÈÍÛÌ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎÌ Ñ ÌÅÑÒÍÛÌ

ÑÀÌÎÓÏÐÀÂËÅÍÈÅÌ. Â ÍÅÉ ÍÅ ÄÎÏÓÑÊÀÞÒÑÿ ÀÂÒÎÍÎÌÍÛÅ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÛÅ

ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈÿ". ÍÅÒÐÓÄÍÎ ÂÈÄÅÒÜ, ÷ÒÎ ÏÎÑËÅÄÍÿÿ ÍÎÐÌÀ ÍÀÏÐÀÂËÅÍÀ ÏÐÎÒÈÂ

ÂÎÇÌÎÆÍÛÕ ÍÀÌÅÐÅÍÈÉ ÊÎÌÏÀÊÒÍÎ ÏÐÎÆÈÂÀÞÙÅÃÎ È ÐÀÑÒÓÙÅÃÎ ÒÓÐÅÖÊÎÃÎ

ÌÅÍÜØÈÍÑÒÂÀ. ÍÎ ÍÅÇÀÂÈÑÈÌÎ ÎÒ ÝÒÎÃÎ ÍÅ ÑËÈØÊÎÌ ÒÎ÷ÍÎÃÎ ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÎÍÍÎÃÎ

ÏÎËÎÆÅÍÈÿ (ÌÅÑÒÍÎÅ ÑÀÌÎÓÏÐÀÂËÅÍÈÅ ÏÎ ÎÏÐÅÄÅËÅÍÈÞ ÏÐÅÄÏÎËÀÃÀÅÒ

ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÓÞ ÀÂÒÎÍÎÌÈÞ), ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÿ ÕÀÐÀÊÒÅÐÈÇÓÅÒ ÎÁÙÈÍÓ ÊÀÊ ÎÑÍÎÂÍÓÞ

ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÎ-ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÓÞ ÅÄÈÍÈÖÓ, Â ÊÎÒÎÐÎÉ ÎÑÓÙÅÑÒÂËÿÅÒÑÿ ÌÅÑÒÍÎÅ

ÑÀÌÎÓÏÐÀÂËÅÍÈÅ. ×ÒÎ ÆÅ ÊÀÑÀÅÒÑÿ ÅÄÈÍÈÖ ÂÛÑØÅÃÎ ÓÐÎÂÍÿ — ÎÁËÀÑÒÅÉ, ÒÎ ÝÒÎ —

ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÎ-ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÀÿ ÅÄÈÍÈÖÀ ÄËÿ ÏÐÎÂÅÄÅÍÈÿ ÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÎÉ

ÏÎËÈÒÈÊÈ, ÎÑÓÙÅÑÒÂËÅÍÈÿ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÓÏÐÀÂËÅÍÈÿ ÍÀ ÌÅÑÒÀÕ È ÎÁÅÑÏÅ÷ÅÍÈÿ

ÑÎÎÒÂÅÒÑÒÂÈÿ ÌÅÆÄÓ ÍÀÖÈÎÍÀËÜÍÛÌÈ È ÌÅÑÒÍÛÌÈ ÈÍÒÅÐÅÑÀÌÈ, À ÏÎÝÒÎÌÓ

ÓÏÐÀÂËÅÍÈÅ Â ÎÁËÀÑÒÈ ÎÑÓÙÅÑÒÂËÿÅÒÑÿ ÎÁËÀÑÒÍÛÌ ÓÏÐÀÂËÿÞÙÈÌ Ñ ÏÎÌÎÙÜÞ

ÎÁËÀÑÒÍÎÉ ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÖÈÈ. ÎÁËÀÑÒÍÎÉ ÓÏÐÀÂËÿÞÙÈÉ ÍÀÇÍÀ÷ÀÅÒÑÿ ÑÎÂÅÒÎÌ

ÌÈÍÈÑÒÐÎÂ È ÎÁÅÑÏÅ÷ÈÂÀÅÒ ÏÐÎÂÅÄÅÍÈÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÉ ÏÎËÈÒÈÊÈ, ÎÒÂÅ÷ÀÅÒ ÇÀ

ÇÀÙÈÒÓ ÍÀÖÈÎÍÀËÜÍÛÕ ÈÍÒÅÐÅÑΠ(Î ÑÎÃËÀÑÎÂÀÍÈÈ Ñ ÌÅÑÒÍÛÌÈ ÓÆÅ ÐÅ÷È ÍÅÒ),

ÇÀÊÎÍÍÎÑÒÈ È ÎÁÙÅÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÏÎÐÿÄÊÀ, ÎÑÓÙÅÑÒÂËÿÅÒ ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÛÉ ÊÎÍÒÐÎËÜ.

ÍÀÊÎÍÅÖ, ÖÅÍÒÐÀËÈÇÎÂÀÍÍÛÅ ÓÍÈÒÀÐÍÛÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ — ÝÒÎ ÒÅ, Â ÊÎÒÎÐÛÕ ÍÅÒ

ÌÅÑÒÍÎÉ ÀÂÒÎÍÎÌÈÈ ÂÎÎÁÙÅ, À ÔÓÍÊÖÈÈ ÂËÀÑÒÈ ÍÀ ÌÅÑÒÀÕ ÎÑÓÙÅÑÒÂËÿÞÒ ÒÎËÜÊÎ

ÍÀÇÍÀ÷ÅÍÍÛÅ ÑÂÅÐÕÓ ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÎÐÛ. ÝÒÎ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ Ñ ÂÛÐÀÆÅÍÍÛÌÈ

ÀÂÒÎÐÈÒÀÐÍÛÌÈ ÏÎËÈÒÈ÷ÅÑÊÈÌÈ ÐÅÆÈÌÀÌÈ.  ÐÿÄÅ ÑÒÐÀÍ ÒÐÎÏÈ÷ÅÑÊÎÉ ÀÔÐÈÊÈ

ÇÍÀ÷ÈÒÅËÜÍÀÿ ÐÎËÜ Â ÎÑÓÙÅÑÒÂËÅÍÈÈ ÂËÀÑÒÈ ÍÀ ÌÅÑÒÀÕ ÏÐÈÍÀÄËÅÆÈÒ

ÐÎÄÎÏËÅÌÅÍÍÛÌ ÂÎÆÄÿÌ. ÂÏÐÎ÷ÅÌ, ÑÅÉ÷ÀÑ ÐÅÄÊÎ ÌÎÆÍÎ ÂÑÒÐÅÒÜ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ, ÃÄÅ

ÍÀ ÌÅÑÒÀÕ ÎÒÑÓÒÑÒÂÓÞÒ ÂÛÁÎÐÍÛÅ ÎÐÃÀÍÛ. ÎÄÍÀÊÎ Â ÑÒÐÀÍÀÕ Ñ ÎÄÍÎÏÀÐÒÈÉÍÎÉ

ÑÈÑÒÅÌÎÉ ÔÎÐÌÀËÜÍÎÅ ÍÀËÈ÷ÈÅ ÌÅÑÒÍÛÕ ÂÛÁÎÐÍÛÕ ÎÐÃÀÍΠÂËÀÑÒÈ ÅÑÒÜ ÍÅ ÁÎËÅÅ

÷ÅÌ ØÈÐÌÀ ÄËÿ ÂÑÅÂËÀÑÒÈÿ ÍÀ ÌÅÑÒÀÕ ÅÄÈÍÎËÈ÷ÍÛÕ ÏÀÐÒÈÉÍÛÕ ÐÓÊÎÂÎÄÈÒÅËÅÉ,

ÊÎÒÎÐÛÅ,  ÑÂÎÞ Î÷ÅÐÅÄÜ, ÍÀÕÎÄÿÒÑÿ ÏÎÄ ÆÅÑÒÊÈÌ ÊÎÍÒÐÎËÅÌ ÖÅÍÒÐÀËÜÍÎÉ

ÏÀÐÒÈÉÍÎÉ ÂËÀÑÒÈ.

 ÇÀÊËÞ÷ÅÍÈÅ ÑËÅÄÓÅÒ ÎÒÌÅÒÈÒÜ, ÷ÒÎ Â ÄÅÌÎÊÐÀÒÈ÷ÅÑÊÈÕ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀÕ ÷ÀÑÒÎ

ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÎÍÍÎ ÏÐÅÄÓÑÌÎÒÐÅÍÛ ÎÏÐÅÄÅËÅÍÍÛÅ ÃÀÐÀÍÒÈÈ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÎÉ

ÖÅËÎÑÒÍÎÑÒÈ ÏÎËÈÒÈÊÎ-ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÛÕ ÅÄÈÍÈÖ, ÎÑÎÁÅÍÍÎ ÏÅÐÂÈ÷ÍÛÕ —

ÃÎÐÎÄÑÊÈÕ È ÑÅËÜÑÊÈÕ ÎÁÙÈÍ, ÐÀÂÍÎ ÊÀÊ È ÈÍÛÅ ÃÀÐÀÍÒÈÈ ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÎÉ

ÀÂÒÎÍÎÌÈÈ. ÐÀÇÓÌÅÅÒÑÿ, ÝÒÈ ÃÀÐÀÍÒÈÈ ÈÌÅÞÒ ÌÅÍÜØÈÉ ÎÁÚÅÌ, ÷ÅÌ ÃÀÐÀÍÒÈÈ

ÍÎÑÈÒÅËÅÉ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÉ ÀÂÒÎÍÎÌÈÈ.

ÐÀÇÄÅË 3. ÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍÀÿ ÔÎÐÌÀ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÀ

3.1. ÏÎÍÿÒÈÅ È ÕÀÐÀÊÒÅÐÈÑÒÈÊÀ ÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍÎÃÎ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ (ÄÅËÅÍÈÅ

ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ).

ÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍÎÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ (ÔÅÄÅÐÀÖÈÿ) - ÔÎÐÌÀ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÃÎ

ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÀ, ÏÐÈ ÊÎÒÎÐÎÌ ÂÕÎÄÿÙÈÅ Â ÑÎÑÒÀÂ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ ÔÅÄÅÐÀËÜÍÛÅ ÅÄÈÍÈÖÛ

(ÑÓÁÚÅÊÒÛ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ) ÈÌÅÞÒ ÑÎÁÑÒÂÅÍÍÛÅ ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÈ, ÇÀÊÎÍÎÄÀÒÅËÜÍÛÅ,

ÈÑÏÎËÍÈÒÅËÜÍÛÅ È ÑÓÄÅÁÍÛÅ ÎÐÃÀÍÛ. ÄÀÍÍÀÿ ÔÎÐÌÀ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÀ

ÿÂËÿÅÒÑÿ ÒÀÊÆÅ ÑËÅÄÑÒÂÈÅÌ ÄÎÁÐÎÂÎËÜÍÎÃÎ ÎÁÚÅÄÈÍÅÍÈÿ ÍÅÑÊÎËÜÊÈÕ ÐÀÍÅÅ

ÑÀÌÎÑÒÎÿÒÅËÜÍÛÕ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÕ ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈÉ Â ÎÄÍÎ ÑÎÞÇÍÎÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ.

ÎÑÍÎÂÛÂÀÿÑÜ ÍÀ ÝÒÎÌ ÎÏÐÅÄÅËÅÍÈÈ ÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍÎÃÎ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÀ È

Ó÷ÈÒÛÂÀÿ ÂÑÞ ÅÃÎ ÍÅÎÄÍÎÐÎÄÍÎÑÒÜ Â ÐÀÇËÈ÷ÍÛÕ ÑÒÐÀÍÀÕ, ÌÎÆÍÎ, ÒÅÌ ÍÅ ÌÅÍÅÅ,

ÂÛÄÅËÈÒÜ ÍÀÈÁÎËÅÅ ÎÁÙÈÅ ÷ÅÐÒÛ, ÕÀÐÀÊÒÅÐÍÛÅ ÄËÿ ÁÎËÜØÈÍÑÒÂÀ ÈÇ ÍÈÕ:

*ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÿ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÑÎÑÒÎÈÒ ÈÇ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÉ ÅÅ ÎÒÄÅËÜÍÛÕ ÑÓÁÚÅÊÒÎÂ:

ØÒÀÒÎÂ, ÊÀÍÒÎÍÎÂ, ÇÅÌÅËÜ, ÐÅÑÏÓÁËÈÊ È Ò.Ï.;

*ÂÅÐÕÎÂÍÀÿ ÇÀÊÎÍÎÄÀÒÅËÜÍÀÿ, ÈÑÏÎËÍÈÒÅËÜÍÀÿ È ÑÓÄÅÁÍÀÿ ÂËÀÑÒÜ

ÏÐÈÍÀÄËÅÆÈÒ ÔÅÄÅÐÀËÜÍÛÌ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÌ ÎÐÃÀÍÀÌ. ÊÎÌÏÅÒÅÍÖÈÿ ÌÅÆÄÓ

ÔÅÄÅÐÀÖÈÅÉ È ÅÅ ÑÓÁÚÅÊÒÀÌÈ ÐÀÇÃÐÀÍÈ÷ÈÂÀÅÒÑÿ ÑÎÞÇÍÎÉ (ÔÅÄÅÐÀËÜÍÎÉ)

ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÅÉ;

*ÑÓÁÚÅÊÒÛ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÎÁËÀÄÀÞÒ ÏÐÀÂÎÌ ÏÐÈÍÿÒÈÿ ÑÎÁÑÒÂÅÍÍÎÉ ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÈ,

ÈÌÅÞÒ ÑÂÎÈ ÂÛÑØÈÅ ÇÀÊÎÍÎÄÀÒÅËÜÍÛÅ, ÈÑÏÎËÍÈÒÅËÜÍÛÅ È ÑÓÄÅÁÍÛÅ ÎÐÃÀÍÛ;

*ÑÓÙÅÑÒÂÓÅÒ ÅÄÈÍÎÅ ÑÎÞÇÍÎÅ ÃÐÀÆÄÀÍÑÒÂÎ È ÃÐÀÆÄÀÍÑÒÂÎ ÔÅÄÅÐÀËÜÍÛÕ

ÅÄÈÍÈÖ;

*ÎÑÍÎÂÍÀÿ ÎÁÙÅÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÀÿ ÄÅÿÒÅËÜÍÎÑÒÜ ÎÑÓÙÅÑÒÂËÿÅÒÑÿ ÑÎÞÇÍÛÌÈ

ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÌÈ ÎÐÃÀÍÀÌÈ, ÊÎÒÎÐÛÅ ÎÔÈÖÈÀËÜÍÎ ÏÐÅÄÑÒÀÂËÿÞÒ ÔÅÄÅÐÀÖÈÞ Â

ÌÅÆÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÕ ÎÒÍÎØÅÍÈÿÕ (ÑØÀ, ÔÐÃ, ÁÐÀÇÈËÈÿ, ÈÍÄÈÿ È ÄÐ.).

 ÇÀÂÈÑÈÌÎÑÒÈ ÎÒ ÏÐÈÇÍÀÊΠÏÎÑÒÐÎÅÍÈÿ ÔÅÄÅÐÀÖÈÉ ÈÕ ÌÎÆÍÎ ÏÎÄÐÀÇÄÅËÈÒÜ

ÍÀ:

*ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÛÅ (ÑÎÞÇÍÎÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ);

*ÍÀÖÈÎÍÀËÜÍÛÅ (ÑÎÞÇ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂ);

*ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÎ-ÍÀÖÈÎÍÀËÜÍÛÅ.

ÎÑÍÎÂÍÎÅ ÐÀÇËÈ÷ÈÅ ÌÅÆÄÓ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÛÌÈ È ÍÀÖÈÎÍÀËÜÍÛÌÈ ÔÅÄÅÐÀÖÈÿÌÈ

ÑÎÑÒÎÈÒ Â ÐÀÇËÈ÷ÍÎÉ ÑÒÅÏÅÍÈ ÑÓÂÅÐÅÍÍÎÑÒÈ ÈÕ ÑÓÁÚÅÊÒÎÂ.

ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÀÿ ÔÅÄÅÐÀÖÈÿ

ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÀÿ ÔÅÄÅÐÀÖÈÿ ÕÀÐÀÊÒÅÐÈÇÓÅÒÑÿ ÇÍÀ÷ÈÒÅËÜÍÛÌ ÎÃÐÀÍÈ÷ÅÍÈÅÌ

ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÑÓÂÅÐÅÍÈÒÅÒÀ ÑÓÁÚÅÊÒÎÂ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ:

*ÖÅÍÒÐÀËÜÍÀÿ ÂËÀÑÒÜ ÎÁËÀÄÀÅÒ ÂÅÐÕÎÂÅÍÑÒÂÎÌ ÏÎ ÎÒÍÎØÅÍÈÞ Ê ÂÛÑØÈÌ

ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÌ ÎÐÃÀÍÀÌ ÷ËÅÍΠÔÅÄÅÐÀÖÈÈ. ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÎÍÍÛÅ ÍÎÐÌÛ

ÓÑÒÀÍÀÂËÈÂÀÞÒ ÏÅÐÅ÷ÅÍÜ ÂÎÏÐÎÑÎÂ, ÏÎ ÊÎÒÎÐÛÌ ÒÎËÜÊÎ ÑÎÞÇ ÌÎÆÅÒ ÈÇÄÀÂÀÒÜ

ÍÎÐÌÀÒÈÂÍÎ-ÏÐÀÂÎÂÛÅ ÀÊÒÛ, À ÎÑÒÀÂØÈÅÑÿ ÂÎÏÐÎÑÛ ÍÀÕÎÄÿÒÑÿ Â ÂÅÄÅÍÈÈ

ÇÀÊÎÍÎÒÂÎÐ÷ÅÑÊÈÕ ÎÐÃÀÍΠÑÓÁÚÅÊÒΠÔÅÄÅÐÀÖÈÈ. ÍÀÏÐÈÌÅÐ,  ÑØÀ

ÈÑÊËÞ÷ÈÒÅËÜÍÀÿ ÊÎÌÏÅÒÅÍÖÈÿ ÑÎÞÇÀ - ÌÅÆÄÓÍÀÐÎÄÍÀÿ È ÂÍÅØÍÿÿ ÒÎÐÃÎÂËÿ,

÷ÅÊÀÍÊÀ ÌÎÍÅÒÛ, ÎÁÚÿÂËÅÍÈÅ ÂÎÉÍÛ, ÍÀÁÎÐ È ÑÎÄÅÐÆÀÍÈÅ ÀÐÌÈÈ, Ó÷ÐÅÆÄÅÍÈÅ

ÑÓÄÎÂ È ÄÐ., À Â ÊÎÌÏÅÒÅÍÖÈÈ ØÒÀÒÎÂ - ÏÐÎÂÅÄÅÍÈÅ ÂÛÁÎÐÎÂ, ÂÍÓÒÐÅÍÍÿÿ

ÒÎÐÃÎÂËÿ, ÇÄÐÀÂÎÎÕÐÀÍÅÍÈÅ, ÈÇÌÅÍÅÍÈÅ ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÉ ØÒÀÒÎÂ, ÈÕ ÎÐÃÀÍÎÂ ÂËÀÑÒÈ

È ÓÏÐÀÂËÅÍÈÿ È ÄÐ.

*ÑÓÁÚÅÊÒÛ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÎÍÍÎ ËÈØÅÍÛ ÏÐÀÂÀ ÏÐÿÌÎÃÎ

ÏÐÅÄÑÒÀÂÈÒÅËÜÑÒÂÀ Â ÌÅÆÄÓÍÀÐÎÄÍÛÕ ÎÒÍÎØÅÍÈÿÕ;

*ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÎÍÍÎÅ ÇÀÊÎÍÎÄÀÒÅËÜÑÒÂÎ ÍÅ ÏÐÅÄÓÑÌÀÒÐÈÂÀÅÒ, À ÈÍÎÃÄÀ È

ÇÀÏÐÅÙÀÅÒ ÑÓÁÚÅÊÒÀÌ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÎÄÍÎÑÒÎÐÎÍÍÈÉ ÂÛÕÎÄ ÈÇ ÑÎÞÇÀ;

*ÓÏÐÀÂËÅÍÈÅ ÂÎÎÐÓÆÅÍÍÛÌÈ ÑÈËÀÌÈ ÎÑÓÙÅÑÒÂËÿÅÒÑÿ ÑÎÞÇÍÛÌÈ

ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÌÈ ÎÐÃÀÍÀÌÈ, À ÑÓÁÚÅÊÒÀÌ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ Â ÌÈÐÍÎÅ ÂÐÅÌÿ ÇÀÏÐÅÙÀÅÒÑÿ

ÑÎÄÅÐÆÀÒÜ ÏÐÎÔÅÑÑÈÎÍÀËÜÍÛÅ ÂÎÎÐÓÆÅÍÍÛÅ ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈÿ.

ÍÀÖÈÎÍÀËÜÍÀÿ ÔÅÄÅÐÀÖÈÿ

ÍÀÖÈÎÍÀËÜÍÀÿ ÔÅÄÅÐÀÖÈÿ ÕÀÐÀÊÒÅÐÈÇÓÅÒÑÿ ÁÎËÅÅ ÑËÎÆÍÛÌ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÌ

ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÎÌ ÂÑËÅÄÑÒÂÈÅ ÌÍÎÃÎÍÀÖÈÎÍÀËÜÍÎÃÎ ÑÎÑÒÀÂÀ ÅÅ ÍÀÑÅËÅÍÈÿ. ÌÎÆÍÎ

ÂÛÄÅËÈÒÜ ÑËÅÄÓÞÙÈÅ ÎÑÍÎÂÍÛÅ ÏÐÈÇÍÀÊÈ ÁÎËÜØÈÍÑÒÂÀ ÐÀÇÍÎÂÈÄÍÎÑÒÅÉ

ÍÀÖÈÎÍÀËÜÍÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ:

*ÑÓÁÚÅÊÒÛ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ - ÍÀÖÈÎÍÀËÜÍÎ-ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÅ ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈÿ,

ÎÒËÈ÷ÀÞÙÈÅÑÿ ÄÐÓà ÎÒ ÄÐÓÃÀ ÍÀÖÈÎÍÀËÜÍÛÌ ÑÎÑÒÀÂÎÌ ÍÀÑÅËÅÍÈÿ È,

ÑÎÎÒÂÅÒÑÒÂÅÍÍÎ, ÅÃÎ ÊÓËÜÒÓÐÎÉ;

*ÍÀÖÈÎÍÀËÜÍÀÿ ÔÅÄÅÐÀÖÈÿ ÑÒÐÎÈÒÜÑÿ ÍÀ ÏÐÈÍÖÈÏÅ ÄÎÁÐÎÂÎËÜÍÎÃÎ ÎÁÚÅÄÈÍÅÍÈÿ

ÑÎÑÒÀÂËÿÞÙÈÕ ÅÅ ÑÓÁÚÅÊÒÎÂ, ÏÎËÜÇÓÞÙÈÕÑÿ ÎÄÈÍÀÊÎÂÛÌÈ ÏÐÀÂÀÌÈ, ÍÅ ÇÀÂÈÑÈÌÎ ÎÒ

ÐÀÇÌÅÐÀ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÈ È ÷ÈÑËÅÍÍÎÑÒÈ ÍÀÑÅËÅÍÈÿ;

*ÂÑÅ ÑÓÁÚÅÊÒÛ ÑÎÂÐÅÌÅÍÍÎÉ ÍÀÖÈÎÍÀËÜÍÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÎÁËÀÄÀÞÒ ÏÐÈÇÍÀÊÀÌÈ

ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÑÓÂÅÐÅÍÈÒÅÒÀ (ÑÂÎÉ ÏÀÐËÀÌÅÍÒ, ÏÐÅÇÈÄÅÍÒ, ÊÀÁÈÍÅÒ

ÌÈÍÈÑÒÐÎÂ, ÑÓÄÅÁÍÀÿ ÑÈÑÒÅÌÀ) È ÍÅ ÒÅÐÿÞÒ ÑÂÎÅÃÎ ÏÐÀÂÀ ÓÑÒÀÍÀÂËÈÂÀÒÜ

ÄÈÏËÎÌÀÒÈ÷ÅÑÊÈÅ ÎÒÍÎØÅÍÈÿ Ñ ËÞÁÛÌ ÄÐÓÃÈÌ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎÌ, ÇÀÊËÞ÷ÀÒÜ

ÝÊÎÍÎÌÈ÷ÅÑÊÈÅ ÏÎËÈÒÈ÷ÅÑÊÈÅ È ÄÐÓÃÈÅ ÄÎÃÎÂÎÐÛ;

*ÂÛÑØÈÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÅ ÎÐÃÀÍÛ ÔÎÐÌÈÐÓÞÒÑÿ ÈÇ ÏÐÅÄÑÒÀÂÈÒÅËÅÉ ÑÓÁÚÅÊÒÎÂ

ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÄËÿ ÒÎÃÎ, ÷ÒÎÁÛ ÎÁÑÓÆÈÂÀÒÜ ÎÁÙÅÍÀÖÈÎÍÀËÜÍÛÅ ÈÍÒÅÐÅÑÛ È Â

ÍÅÎÁÕÎÄÈÌÛÕ ÑËÓ÷ÀÿÕ ÊÎÎÐÄÈÍÈÐÎÂÀÒÜ ÈÕ;

*Â ÎÑÍÎÂÅ ÍÀÖÈÎÍÀËÜÍÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ËÅÆÈÒ ÏÐÀÂÎ ÍÀÖÈÉ ÍÀ ÑÀÌÎÎÏÐÅÄÅËÅÍÈÅ,

Ò.Å. ÏÐÀÂÎ ËÞÁÎÉ ÍÀÖÈÈ ÐÅØÀÒÜ ÂÎÏÐÎÑ Î ÑÂÎÅÉ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÑÒÈ.

ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÎ-ÍÀÖÈÎÍÀËÜÍÀÿ ÔÅÄÅÐÀÖÈÿ

ÑÓÙÅÑÒÂÓÞÒ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÅ ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÀ, ÃÄÅ ÎÐÃÀÍÈ÷ÅÑÊÈ ÑÎ÷ÅÒÀÞÒÑÿ

ÏÐÈÇÍÀÊÈ È ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÎÉ, È ÍÀÖÈÎÍÀËÜÍÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ (ÐÎÑÑÈÿ). ÑÏÅÖÈÔÈÊÀ

ÒÀÊÎÃÎ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ ÑÎÑÒÎÈÒ Â ÍÅÎÁÕÎÄÈÌÎÑÒÈ ÍÅ ÒÎËÜÊÎ ÈÍÒÅÃÐÈÐÎÂÀÒÜ, ÍÎ È

ÄÈÔÔÅÐÅÍÖÈÐÎÂÀÒÜ ÈÍÒÅÐÅÑÛ ÂÑÅÕ ÅÃÎ ÑÓÁÚÅÊÒÎÂ, ÊÀÊ ÍÀÖÈÎÍÀËÜÍÛÕ, ÒÀÊ È

ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÛÕ

3.2. ÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍÎÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ

ÍÅÊÎÒÎÐÛÅ ÏÐÈÇÍÀÊÈ ÝÒÎÉ ÔÎÐÌÛ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÎÃÎ ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÀ ÒÀÊÆÅ ÓÆÅ

ÎÒÌÅ÷ÅÍÛ ÂÛØÅ (ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎÏÎÄÎÁÍÛÉ ÈËÈ ÄÀÆÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÉ ÕÀÐÀÊÒÅÐ

ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÛÕ ÅÄÈÍÈÖ ÂÛÑØÅÃÎ ÓÐÎÂÍÿ — ÑÓÁÚÅÊÒÎÂ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ,

ÃÀÐÀÍÒÈÐÎÂÀÍÍÎÑÒÜ ÈÕ ÑÓÙÅÑÒÂÎÂÀÍÈÿ È ÃÐÀÍÈÖ, ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÎÍÍÎÅ ÐÀÑÏÐÅÄÅËÅÍÈÅ

ÊÎÌÏÅÒÅÍÖÈÈ ÌÅÆÄÓ ÍÈÌÈ È ÖÅÍÒÐÎÌ). ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÎÁÐÀÇÓÞÒÑÿ ËÈÁÎ Â ÐÅÇÓËÜÒÀÒÅ

ÄÎÃÎÂÎÐÀ ÌÅÆÄÓ ÍÅÇÀÂÈÑÈÌÛÌÈ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀÌÈ, ÎÑÎÇÍÀÂØÈÌÈ ÍÅÎÁÕÎÄÈÌÎÑÒÜ

ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÎÁÚÅÄÈÍÅÍÈÿ ÄËÿ ÑÎÂÌÅÑÒÍÎÉ ÐÅÀËÈÇÀÖÈÈ ÑÂÎÈÕ ÎÁÙÈÕ

ÈÍÒÅÐÅÑÎÂ È ÏÐÅÂÐÀÙÀÞÙÈÌÈÑÿ Â ÑÓÁÚÅÊÒÛ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ, ËÈÁÎ ÂÑËÅÄÑÒÂÈÅ

ÏÐÈÑÎÅÄÈÍÅÍÈÿ Ê ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÓ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÉ Ñ ÑÎÕÐÀÍÅÍÈÅÌ ÈÕ ÎÏÐÅÄÅËÅÍÍÎÉ

ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÉ ÎÁÎÑÎÁËÅÍÍÎÑÒÈ, ËÈÁÎ Â ÐÅÇÓËÜÒÀÒÅ ÂÎÇÐÀÑÒÀÍÈÿ ÑÒÅÏÅÍÈ

ÀÂÒÎÍÎÌÈÈ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÛÕ ÅÄÈÍÈÖ ÂÛÑØÅÃÎ ÓÐÎÂÍÿ È ÏÐÈÎÁÐÅÒÅÍÈÿ ÈÌÈ

ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎÏÎÄÎÁÍÛÕ ÷ÅÐÒ.  ÇÀÂÈÑÈÌÎÑÒÈ ÎÒ ÝÒÎÃÎ ÐÀÇËÈ÷ÀÞÒÑÿ ÄÎÃÎÂÎÐÍÛÅ È

ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÎÍÍÛÅ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ. ÍÀÏÐÈÌÅÐ, ÑØÀ ÂÎÇÍÈÊËÈ ÊÀÊ ÐÅÇÓËÜÒÀÒ ÄÎÃÎÂÎÐÀ

ÌÅÆÄÓ 13 ØÒÀÒÀÌÈ, ÑÂÅÐÃØÈÌÈ Â ÑÎÂÌÅÑÒÍÎÉ ÁÎÐÜÁÅ ÁÐÈÒÀÍÑÊÎÅ ÊÎËÎÍÈÀËÜÍÎÅ

ÂËÀÄÛ÷ÅÑÒÂÎ.  ÄÀËÜÍÅÉØÅÌ ÎÍÈ ÏÐÈÑÎÅÄÈÍÿËÈ ÒÅÌ ÈËÈ ÈÍÛÌ ÎÁÐÀÇÎÌ ÍÎÂÛÅ

ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÈ È ÔÎÐÌÈÐÎÂÀËÈ ÈÕ ÊÀÊ ØÒÀÒÛ (ÒÀÊ ÂÎÇÍÈÊËÈ, ÍÀÏÐÈÌÅÐ, ËÓÈÇÈÀÍÀ,

ÒÅÕÀÑ), À ÒÀÊÆÅ ÏÐÅÎÁÐÀÇÎÂÛÂÀËÈ Â ØÒÀÒÛ ÎÒÄÅËÜÍÛÅ ÊÎËÎÍÈÈ (ÍÀÏÐÈÌÅÐ,

ÃÀÂÀÉÑÊÈÅ ÎÑÒÐÎÂÀ). ÍÅÊÎÒÎÐÛÅ ÇÅÌËÈ ÃÅÐÌÀÍÈÈ ÏÐÅÄÑÒÀÂËÿÞÒ ÑÎÁÎÉ ÁÛÂØÈÅ

ÌÎÍÀÐÕÈÈ (ÍÀÏÐÈÌÅÐ, ÑÀÊÑÎÍÈÿ, ÁÀÂÀÐÈÿ), ÒÅÌ ÈËÈ ÈÍÛÌ ÑÏÎÑÎÁÎÌ ÇÀÕÂÀ÷ÅÍÍÛÕ

ÏÐÓÑÑÈÅÉ, ÊÎÒÎÐÀÿ Â ÏÐÎØËÎÌ ÂÅÊÅ "ÆÅËÅÇÎÌ È ÊÐÎÂÜÞ", ÊÀÊ ÂÛÐÀÇÈËÑÿ

ÐÓÊÎÂÎÄÈÂØÈÉ ÝÒÈÌ ÏÐÎÖÅÑÑÎÌ ÃËÀÂÀ ÅÅ ÏÐÀÂÈÒÅËÜÑÒÂÀ ÎÒÒÎ ÔÎÍ ÁÈÑÌÀÐÊ,

ÎÁÚÅÄÈÍÈËÀ ÃÅÐÌÀÍÈÞ; ÇÅÌËÿÌÈ ÑÒÀËÈ ÁÛÂØÈÅ ÃÀÍÇÅÉÑÊÈÅ ÃÎÐÎÄÀ (ÁÐÅÌÅÍ,

ÃÀÌÁÓÐÃ), À ÐÿÄ ÍÛÍÅØÍÈÕ ÇÅÌÅËÜ ÁÛË ÑÔÎÐÌÈÐÎÂÀÍ ÏÎÑËÅ ÂÒÎÐÎÉ ÌÈÐÎÂÎÉ ÂÎÉÍÛ

ÍÀ ÁÀÇÅ ÁÛÂØÈÕ ÏÐÓÑÑÊÈÕ ÏÐÎÂÈÍÖÈÉ (ÁÐÀÍÄÅÍÁÓÐÃ, ÍÈÆÍÿÿ ÑÀÊÑÎÍÈÿ).

ÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍÛÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ ÈÍÎÃÄÀ ÍÀÇÛÂÀÞÒÑÿ ÑÎÞÇÍÛÌÈ, ÷ÒÎ ÎÒÐÀÆÀÅÒÑÿ

ÄÀÆÅ Â ÈÕ ÎÔÈÖÈÀËÜÍÛÕ ÍÀÈÌÅÍÎÂÀÍÈÿÕ, ÍÀÏÐÈÌÅÐ ÑÎÞÇÍÀÿ ÐÅÑÏÓÁËÈÊÀ ÞÃÎÑËÀÂÈÿ.

ÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍÀÿ ÐÅÑÏÓÁËÈÊÀ ÃÅÐÌÀÍÈÿ — BUNDESREPUBLIK DEUTSCHLAND — Â

ÁÓÊÂÀËÜÍÎÌ ÏÅÐÅÂÎÄÅ ÇÍÀ÷ÈÒ ÑÎÞÇÍÀÿ ÐÅÑÏÓÁËÈÊÀ ÃÅÐÌÀÍÈÿ, À ÍÀÇÂÀÍÈÿ ÅÅ

ÔÅÄÅÐÀËÜÍÛÕ ÎÐÃÀÍÎÂ ÒÎÆÅ ÁÓÊÂÀËÜÍÎ ÑËÅÄÎÂÀËÎ ÁÛ ÏÅÐÅÂÎÄÈÒÜ ÊÀÊ ÑÎÞÇÍÛÅ —

ÑÎÞÇÍÛÉ ÏÐÅÇÈÄÅÍÒ (BUNDESPRAESIDENT), ÑÎÞÇÍÛÉ ÊÀÍÖËÅÐ (BUNDESKANZLER) È

Ò.Ä.

ÔÅÄÅÐÀËÈÇÌ — ÏÎ ÎÏÐÅÄÅËÅÍÈÞ ÁÎËÅÅ ÄÅÌÎÊÐÀÒÈ÷ÅÑÊÀÿ ÔÎÐÌÀ ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈÈ

ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ, ÷ÅÌ ÓÍÈÒÀÐÈÇÌ, È ÅÑÒÅÑÒÂÅÍÍÎ, ÷ÒÎ Â ÏÎÄÀÂËÿÞÙÅÌ ÁÎËÜØÈÍÑÒÂÅ

ÑËÓ÷ÀÅ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÈÌÅÞÒ ÐÅÑÏÓÁËÈÊÀÍÑÊÓÞ ÔÎÐÌÓ ÏÐÀÂËÅÍÈÿ. ÎÄÍÀÊÎ ÅÑÒÜ È

ÈÑÊËÞ÷ÅÍÈÿ. ÒÀÊ, ÎÁÚÅÄÈÍÅÍÍÛÅ ÀÐÀÁÑÊÈÅ ÝÌÈÐÀÒÛ, ÊÀÊ ÂÈÄÍÎ ÈÇ ÈÕ ÍÀÇÂÀÍÈÿ,

ÏÐÅÄÑÒÀÂËÿÞÒ ÑÎÁÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÞ ÌÎÍÀÐÕÈÉ, È ÎÄÈÍ ÈÇ ÌÎÍÀÐÕÎÂ-ÝÌÈÐÎÂ ÈÇÁÈÐÀÅÒÑÿ

ÑÂÎÅÎÁÐÀÇÍÛÌ ÏÐÅÇÈÄÅÍÒÎÌ ÝÒÎÃÎ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ. ×ÀÑÒÈ÷ÍÎ ÑÕÎÄÍÀÿ ÑÈÒÓÀÖÈÿ Â

ÌÀËÀÉÇÈÈ, ÃÄÅ ÷ÀÑÒÜ ÑÓÁÚÅÊÒΠÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÔÎÐÌÓ ÏÐÀÂËÅÍÈÿ ÈÌÅÞÒ

ÐÅÑÏÓÁËÈÊÀÍÑÊÓÞ, ÎÄÍÀÊÎ ÂÅÐÕÎÂÍÛÌ ÏÐÀÂÈÒÅËÅÌ ÈÇÁÈÐÀÅÒÑÿ ÎÄÈÍ ÈÇ ÌÎÍÀÐÕÎÂ-

ÑÓËÒÀÍÎÂ, ÂÎÇÃËÀÂËÿÞÙÈÕ ÄÐÓÃÈÅ ÑÓÁÚÅÊÒÛ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ. ÌÎÍÀÐÕÈÿÌÈ ÿÂËÿÞÒÑÿ

ÒÀÊÈÅ ÑÓÁÚÅÊÒÛ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ, ÊÀÊ ÁÅËÜÃÈÿ, ÊÀÍÀÄÀ, ÀÂÑÒÐÀËÈÿ, ÍÎ ÑÓÁÚÅÊÒÛ ÝÒÈÕ

ÔÅÄÅÐÀÖÈÉ ÎÐÃÀÍÈÇÎÂÀÍÛ ÏÎ ÐÅÑÏÓÁËÈÊÀÍÑÊÎÌÓ ÏÐÈÍÖÈÏÓ.

ÄÅÌÎÊÐÀÒÈ÷ÍÎÑÒÜ ÔÅÄÅÐÀËÜÍÎÃÎ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÎÃÎ ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÀ ÇÀÊËÞ÷ÀÅÒÑÿ Â

ÒÎÌ, ÷ÒÎ ÎÍÎ ÏÐÅÄÏÎËÀÃÀÅÒ ÄÅÖÅÍÒÐÀËÈÇÀÖÈÞ ÂËÀÑÒÈ, ÅÅ ÏÎËÈÖÅÍÒÐÈÇÌ,

ÃÀÐÀÍÒÈÐÓÞÙÈÉ ÎÒ ÄÈÊÒÀÒÓÐÛ. ÏÐÀÂÄÀ ÝÒÎ ÂÅÐÍÎ ÏÐÈ ÒÎÌ ÍÅÏÐÅÌÅÍÍÎÌ ÓÑËÎÂÈÈ,

÷ÒÎ ÔÅÄÅÐÀÖÈÿ ÿÂËÿÅÒÑÿ ÄÅÉÑÒÂÈÒÅËÜÍÎÉ, À ÍÅ ÌÍÈÌÎÉ, ÊÀÊÎÉ ÁÛËÀ, ÍÀÏÐÈÌÅÐ,

ÑÎÂÅÒÑÊÀÿ ÔÅÄÅÐÀÖÈÿ, È ÷ÒÎ ÑÓÁÚÅÊÒÛ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÎÐÃÀÍÈÇÎÂÀÍÛ ÄÅÌÎÊÐÀÒÈ÷ÅÑÊÈ.

 ÏÐÎÒÈÂÍÎÌ ÑËÓ÷ÀÅ ÂÎÇÍÈÊÀÅÒ ÄÅÖÅÍÒÐÀËÈÇÎÂÀÍÍÀÿ ÁÞÐÎÊÐÀÒÈ÷ÅÑÊÀÿ ÄÈÊÒÀÒÓÐÀ,

ÊÎÒÎÐÀÿ ÍÀ ÏÎËÎÆÅÍÈÈ ÷ÅËÎÂÅÊÀ ÑÊÀÇÛÂÀÅÒÑÿ ÅÙÅ ÎÒÐÈÖÀÒÅËÜÍÅÅ, ÷ÅÌ

ÖÅÍÒÐÀËÈÇÎÂÀÍÍÀÿ.

ÑÓÙÅÑÒÂÓÅÒ ÐÿÄ ÒÅÎÐÅÒÈ÷ÅÑÊÈÕ ÎÁÎÑÍÎÂÀÍÈÉ ÔÅÄÅÐÀËÈÇÌÀ ÊÀÊ

ÏÐÅÄÏÎ÷ÒÈÒÅËÜÍÎÉ ÑÈÑÒÅÌÛ ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈÈ ÓÏÐÀÂËÅÍÈÿ. ÒÀÊ, ÊÎÍÖÅÏÖÈÿ

ÄÓÀËÈÑÒÈ÷ÅÑÊÎÃÎ ÔÅÄÅÐÀËÈÇÌÀ, ÐÀÇÂÈÂØÀÿÑÿ ÍÀ ÐÀÍÍÅÌ ÅÃÎ ÝÒÀÏÅ È ÍÀØÅÄØÀÿ

ÈÇÂÅÑÒÍÎÅ ÎÒÐÀÆÅÍÈÅ Â ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÈ ÑÎÅÄÈÍÅÍÍÛÕ ØÒÀÒÎÂ ÀÌÅÐÈÊÈ 1787 ÃÎÄÀ,

ÇÀÊËÞ÷ÀËÀÑÜ Â ÈÄÅÅ ÐÀÂÍÎÂÅÑÈÿ ÌÅÆÄÓ ÔÅÄÅÐÀÖÈÅÉ È ÅÅ ÑÓÁÚÅÊÒÀÌÈ, ÊÎÒÎÐÛÅ

ÈÌÅÞÒ ÊÀÆÄÛÉ ÑÂÎÞ ÊÎÌÏÅÒÅÍÖÈÞ È ÍÅ ÂÌÅØÈÂÀÞÒÑÿ Â ÄÅËÀ ÄÐÓÃ ÄÐÓÃÀ. ÝÒÎ,

ÐÀÇÓÌÅÅÒÑÿ, ÁÛËÎ ÈÄÅÀËÈÑÒÈ÷ÅÑÊÎÅ ÏÐÅÄÑÒÀÂËÅÍÈÅ, ÎÒ ÊÎÒÎÐÎÃÎ ÐÅÀËÜÍÀÿ ÂËÀÑÒÜ

ÈÇÍÀ÷ÀËÜÍÎ ÎÒËÈ÷ÀËÀÑÜ ÄÎÂÎËÜÍÎ ÑÈËÜÍÎ. ÏÎÇÄÍÅÅ ÁÛËÀ ÐÀÇÐÀÁÎÒÀÍÀ ÊÎÍÖÅÏÖÈÿ

ÊÎÎÏÅÐÀÒÈÂÍÎÃÎ ÔÅÄÅÐÀËÈÇÌÀ, ÊÎÒÎÐÀÿ ÎÑÍÎÂÀÍÀ ÍÀ ÈÄÅÅ ÂÇÀÈÌÍÎÃÎ ÄÎÏÎËÍÅÍÈÿ

ÖÅÍÒÐÀ È ÑÓÁÚÅÊÒΠÔÅÄÅÐÀÖÈÈ, ÈÕ ÂÇÀÈÌÎÂÛÃÎÄÍÎÃÎ ÑÎÒÐÓÄÍÈ÷ÅÑÒÂÀ. ÍÀ ÝÒÎÉ

ÈÄÅÅ ÁÀÇÈÐÓÅÒÑÿ ÐÿÄ ÑÎÂÐÅÌÅÍÍÛÕ ÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍÛÕ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂ,  ÷ÀÑÒÍÎÑÒÈ,

ÃÅÐÌÀÍÈÿ.

 ÒÎ ÆÅ ÂÐÅÌÿ ÔÅÄÅÐÀÖÈÿ — ÝÒÎ ÖÅËÎÑÒÍÎÅ ÑÓÂÅÐÅÍÍÎÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ Ñ ÎÁÙÅÉ

ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÅÉ, ÑÈÑÒÅÌÎÉ ÔÅÄÅÐÀËÜÍÛÕ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÕ ÎÐÃÀÍÎÂ È Ó÷ÐÅÆÄÅÍÈÉ,

ÎÁÙÅÉ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÅÉ, ÎÁÙÈÌ ÃÐÀÆÄÀÍÑÒÂÎÌ. ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÈ ÌÍÎÃÈÕ ÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍÛÕ

ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂ ÓÄÅËÿÞÒ ÃÀÐÀÍÒÈÿÌ ÖÅËÎÑÒÍÎÑÒÈ ÏÎÂÛØÅÍÍÎÅ ÂÍÈÌÀÍÈÅ.

ÒÀÊ, ÏÐÀÊÒÈ÷ÅÑÊÈ ÍÈ ÎÄÍÀ ÈÇ ÄÅÉÑÒÂÓÞÙÈÕ ÍÛÍÅ ÔÅÄÅÐÀËÜÍÛÕ ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÉ ÍÅ

ÏÐÈÇÍÀÅÒ ÇÀ ÑÓÁÚÅÊÒÀÌÈ ÔÅÄÅÐÀÖÈÉ ÏÐÀÂÀ ÑÅÖÅÑÑÈÈ, ÒÎ ÅÑÒÜ ÏÐÀÂÀ ÍÀ ÂÛÕÎÄ ÈÇ

ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ.

ÒÀÊ,  ÎÒËÈ÷ÈÅ ÎÒ ÓÍÈÒÀÐÍÎÃÎ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ ÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍÎÅ Â ÏÎËÈÒÈÊÎ-

ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÎÌ ÎÒÍÎØÅÍÈÈ ÍÅ ÏÐÅÄÑÒÀÂËÿÅÒ ÑÎÁÎÉ ÅÄÈÍÎÃÎ ÖÅËÎÃÎ. ÎÍÎ

ÑÎÑÒÎÈÒ ÈÇ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÉ ÑÓÁÚÅÊÒÎÂ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ. ÎÍÎ - ÑÎÞÇÍÎÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ.

ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÅ ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈÿ, ÂÕÎÄÿÙÈÅ Â ÑÎÑÒÀÂ ÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍÎÃÎ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ,

ÌÎÃÓÒ ÍÅ ÿÂËÿÒÜÑÿ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀÌÈ Â ÑÎÁÑÒÂÅÍÍÎÌ ÑÌÛÑËÅ ÑËÎÂÀ, ÏÎÑÊÎËÜÊÓ ÎÍÈ

ÍÅ ÎÁËÀÄÀÞÒ ÏÎËÍÛÌ ÑÓÂÅÐÅÍÈÒÅÒÎÌ, Ò.Å. ÑÀÌÎÑÒÎÿÒÅËÜÍÎÑÒÜÞ È ÍÅÇÀÂÈÑÈÌÎÑÒÜÞ

ÏÎ ÂÑÅÌ ÂÎÏÐÎÑÀÌ ÂÍÓÒÐÅÍÍÅÉ È ÂÍÅØÍÅÉ ÏÎËÈÒÈ÷ÅÑÊÎÉ ÆÈÇÍÈ. ÑÒÅÏÅÍÜ

ÑÓÂÅÐÅÍÍÎÑÒÈ ÌÎÆÅÒ ÁÛÒÜ ÐÀÇÍÎÉ. ÎÄÍÀÊÎ ÂÛÄÅËÿÅÒÑÿ ÊÐÓÃ ÂÎÏÐÎÑÎÂ, ÊÎÒÎÐÛÅ ÍÅ

ÌÎÃÓÒ ÁÛÒÜ ÐÅØÅÍÛ ÁÅÇ Ó÷ÀÑÒÈ ÖÅÍÒÐÀËÜÍÎÉ ÂËÀÑÒÈ. ÍÎ ÂÎ ÂÑÿÊÎÌ ÑËÓ÷ÀÅ

ÑÓÁÚÅÊÒÛ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÍÀ ÐÿÄÓ Ñ ÕÎÇÿÉÑÒÂÅÍÍÎÉ È ÑÎÖÈÀËÜÍÎ-ÊÓËÜÒÓÐÍÎÉ

ÑÀÌÎÑÒÎÿÒÅËÜÍÎÑÒÜÞ ÏÐÈÎÁÐÅÒÀÞÒ È ÎÏÐÅÄÅËÅÍÍÓÞ ÏÎËÈÒÈ÷ÅÑÊÓÞ

ÑÀÌÎÑÒÎÿÒÅËÜÍÎÑÒÜ, È ÝÒÎ ÈÕ ÎÒËÈ÷ÀÅÒ ÎÒ ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÎ-ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÛÕ

ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈÉ ÓÍÈÒÀÐÍÎÃÎ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ.

 ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÑÓÙÅÑÒÂÓÅÒ ÄÂÀ ÓÐÎÂÍÿ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÀÏÏÀÐÀÒÀ:

ÔÅÄÅÐÀËÜÍÛÉ, ÑÎÞÇÍÛÉ È ÐÅÑÏÓÁËÈÊÀÍÑÊÈÉ (ÓÐÎÂÅÍÜ ØÒÀÒÀ, ÊÀÍÒÎÍÀ, ÇÅÌËÈ, È

Ò.Ä.). ÍÀ ÂÛÑØÅÌ ÓÐÎÂÍÅ ÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍÛÉ ÕÀÐÀÊÒÅÐ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ ÂÛÐÀÆÀÅÒÑÿ Â

ÑÎÇÄÀÍÈÈ ÄÂÓÕÏÀËÀÒÍÎÃÎ ÑÎÞÇÍÎÃÎ ÏÀÐËÀÌÅÍÒÀ, ÎÄÍÀ ÈÇ ÏÀËÀÒ ÊÎÒÎÐÎÃÎ ÎÒÐÀÆÀÅÒ

ÈÍÒÅÐÅÑÛ ÑÓÁÚÅÊÒÎÂ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ (ÂÅÐÕÍÿÿ). ÏÐÈ ÅÅ ÔÎÐÌÈÐÎÂÀÍÈÈ ÈÑÏÎËÜÇÓÅÒÑÿ

ÏÐÈÍÖÈÏ ÐÀÂÍÎÃÎ ÏÐÅÄÑÒÀÂÈÒÅËÜÑÒÂÀ ÂÍÅ ÇÀÂÈÑÈÌÎÑÒÈ ÎÒ ÷ÈÑËÅÍÍÎÑÒÈ ÍÀÑÅËÅÍÈÿ.

ÄÐÓÃÀÿ ÏÀËÀÒÀ ÔÎÐÌÈÐÓÅÒÑÿ ÄËÿ ÂÛÐÀÆÅÍÈÿ ÈÍÒÅÐÅÑÎÂ ÂÑÅÃÎ ÍÀÑÅËÅÍÈÿ

ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ, ÂÑÅÕ ÅÃÎ ÐÅÃÈÎÍÎÂ. Â ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÌÎÆÅÒ ÒÀÊÆÅ ÑÓÙÅÑÒÂÎÂÀÒÜ

ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÉ ÀÏÏÀÐÀÒ È ÍÀ ÌÅÑÒÍÎÌ ÓÐÎÂÍÅ.

ÎÄÍÈÌ ÈÇ ÔÎÐÌÀËÜÍÛÕ ÏÐÈÇÍÀÊΠÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÿÂËÿÅÒÑÿ ÍÀËÈ÷ÈÅ ÄÂÎÉÍÎÃÎ

ÃÐÀÆÄÀÍÑÒÂÀ. ÊÀÆÄÛÉ ÃÐÀÆÄÀÍÈÍ Ñ÷ÈÒÀÅÒÑÿ ÃÐÀÆÄÀÍÈÍÎÌ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ È ÃÐÀÆÄÀÍÈÍÎÌ

ÑÎÎÒÂÅÒÑÒÂÓÞÙÅÃÎ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈÿ, È ÝÒÎ ÇÀÊÐÅÏËÿÅÒÑÿ

ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÿÌÈ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂ. ÝÒÎ ÎÇÍÀ÷ÀÅÒ, ÷ÒÎ ÎÁÚÅÌ ÏÐÀÂ È ÑÂÎÁÎÄ Ó ÊÀÆÄÎÃÎ

ÃÐÀÆÄÀÍÈÍÀ, ÍÅ ÇÀÂÈÑÈÌÎ ÎÒ ÒÎÃÎ, ÍÀ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÈ ÊÀÊÎÃÎ ÑÓÁÚÅÊÒÀ ÎÍ

ÏÐÎÆÈÂÀÅÒ, ÎÄÈÍ È ÒÎÒ ÆÅ. Â ÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍÎÌ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅ ÔÓÍÊÖÈÎÍÈÐÓÅÒ ÏÐÀÂÎÂÀÿ

ÑÈÑÒÅÌÀ, ÏÎÑÒÐÎÅÍÍÀÿ ÍÀ ÏÐÈÍÖÈÏÅ ÖÅÍÒÐÀËÈÇÀÖÈÈ, ÅÄÈÍÑÒÂÅ. ÍÎ ÑÓÁÚÅÊÒÛ

ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÌÎÃÓÒ ÑÎÇÄÀÂÀÒÜ È ÑÂÎÞ ÏÐÀÂÎÂÓÞ ÑÈÑÒÅÌÓ. ×ÀÙÅ ÂÑÅÃÎ, ÕÎÒÿ È ÍÅ

ÂÑÅÃÄÀ, ÈÌ ÏÐÅÄÎÑÒÀÂËÿÅÒÑÿ ÏÐÀÂÎ ÏÐÈÍÿÒÈÿ ÑÎÁÑÒÂÅÍÍÎÉ ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÈ. ÎÄÍÀÊÎ

ÂÑÅÃÄÀ ÏÐÈ ÝÒÎÌ ÓÑÒÀÍÀÂËÈÂÀÅÒÑÿ ÏÐÈÍÖÈÏ ÑÓÁÎÐÄÈÍÀÖÈÈ, ÈÅÐÀÐÕÈÈ ÇÀÊÎÍÎÂ,

ÑÎÃËÀÑÍÎ ÊÎÒÎÐÎÌÓ ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÈ ÑÓÁÚÅÊÒÎÂ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÄÎËÆÍÛ ÏÎËÍÎÑÒÜÞ

ÑÎÎÒÂÅÒÑÒÂÎÂÀÒÜ ÑÎÞÇÍÎÉ ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÈ È ÅÉ ÍÅ ÏÐÎÒÈÂÎÐÅ÷ÈÒÜ, À

ÐÅÑÏÓÁËÈÊÀÍÑÊÈÅ ÇÀÊÎÍÛ ÍÅ ÄÎËÆÍÛ ÏÐÎÒÈÂÎÐÅ÷ÈÒÜ ÔÅÄÅÐÀËÜÍÛÌ ÇÀÊÎÍÀÌ. ÝÒÎÒ

ÏÐÈÍÖÈÏ ÄÎËÆÅÍ ÑÎÁËÞÄÀÒÜÑÿ È ÒÎÃÄÀ, ÊÎÃÄÀ Â ÎÒÄÅËÜÍÛÕ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÕ

ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈÿÕ ÑÎÕÐÀÍÿÞÒÑÿ ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÈ, ÏÐÈÍÿÒÛÅ ÈÌÈ ÄÎ ÂÑÒÓÏËÅÍÈÿ Â

ÔÅÄÅÐÀÖÈÞ. ÎÍÈ ÄÎËÆÍÛ ÏÐÈÂÎÄÈÒÜÑÿ Â ÑÎÎÒÂÅÒÑÒÂÈÈ Ñ ÑÎÞÇÍÎÉ ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÅÉ.

ÝÒÎ ÆÅ ÏÐÀÂÈËÎ ÊÀÑÀÅÒÑÿ È ÂÑÅÕ ÄÐÓÃÈÕ ÍÎÐÌÀÒÈÂÍÛÕ ÀÊÒÎÂ, ÏÐÅÆÄÅ ÂÑÅÃÎ

ÇÀÊÎÍÎÂ. ÏÐÈÍÖÈÏ ÏÐÈÎÐÈÒÅÒÀ ÎÁÙÅÔÅÄÅÐÀËÜÍÎÃÎ ÇÀÊÎÍÀ ÍÀÄ ÇÀÊÎÍÀÌÈ ÑÓÁÚÅÊÒÎÂ

ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÿÂËÿÅÒÑÿ ÂÑÅÎÁÙÈÌ È ÍÅÎÁÕÎÄÈÌÛÌ ÄËÿ ÂÑÅÕ ÂÈÄÎÂ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ.

ÑÓÁÚÅÊÒ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÎÁËÀÄÀÅÒ ÏÐÀÂÎÌ ÈÌÅÒÜ ÑÎÁÑÒÂÅÍÍÓÞ ÑÓÄÅÁÍÓÞ ÑÈÑÒÅÌÓ.

ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÿ ÎÏÐÅÄÅËÿÅÒ ÏÎÐÿÄÎÊ ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈÈ, ÏÐÎÖÅÄÓÐÛ È ÏÐÅÄÌÅÒ

ÄÅÿÒÅËÜÍÎÑÒÈ ÑÓÄÅÁÍÛÕ È ÄÐÓÃÈÕ ÏÐÀÂÎÎÕÐÀÍÈÒÅËÜÍÛÕ ÎÐÃÀÍÎÂ, ÓÑÒÀÍÀÂËÈÂÀÿ ÊÀÊ

ÁÛ ÎÁÐÀÇÅÖ ÄËÿ ÏÎÑÒÐÎÅÍÈÿ ÑÓÄÅÁÍÎÉ ÑÈÑÒÅÌÛ Â ÑÓÁÚÅÊÒÀÕ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ. ÂÛÑØÀÿ

ÑÓÄÅÁÍÀÿ ÈÍÑÒÀÍÖÈÿ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ, ÊÀÊ ÏÐÀÂÈËÎ, ÍÅ ÐÀÑÑÌÀÒÐÈÂÀÅÒ ÆÀËÎÁÛ ÍÀ

ÐÅØÅÍÈÿ ÑÓÄÎÂ ÑÓÁÚÅÊÒÎÂ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÈËÈ ÐÀÑÑÌÀÒÐÈÂÀÅÒ, ÍÎ Â ÊÐÀÉÍÅ

ÎÃÐÀÍÈ÷ÅÍÍÛÕ È ÑÏÅÖÈÀËÜÍÎ ÓÑÒÀÍÎÂËÅÍÍÛÕ ÑËÓ÷ÀÿÕ.

ÃËÀÂÍÛÌ ÂÎÏÐÎÑÎÌ ËÞÁÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÿÂËÿÅÒÑÿ ÐÀÇÃÐÀÍÈ÷ÅÍÈÅ ÊÎÌÏÅÒÅÍÖÈÈ

ÌÅÆÄÓ ÑÎÞÇÎÌ È ÑÓÁÚÅÊÒÀÌÈ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ. ÎÒ ÐÅØÅÍÈÿ ÝÒÎÃÎ ÂÎÏÐÎÑÀ ÇÀÂÈÑÈÒ

ÞÐÈÄÈ÷ÅÑÊÎÉ ÏÎËÎÆÅÍÈÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÕ ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈÉ È ÕÀÐÀÊÒÅÐ ÒÅÕ ÎÒÍÎØÅÍÈÉ,

ÊÎÒÎÐÛÅ ÑÊËÀÄÛÂÀÞÒÑÿ ÌÅÆÄÓ ÔÅÄÅÐÀÖÈÅÉ È ÅÅ ÷ËÅÍÀÌÈ.

ÊÀÊ ÏÐÀÂÈËÎ, ÝÒÈ ÎÒÍÎØÅÍÈÿ Â ÑÀÌÎÌ ÎÑÍÎÂÍÎÌ ÎÏÐÅÄÅËÿÞÒÑÿ ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÅÉ

ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÈËÈ ÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍÛÌÈ ÄÎÃÎÂÎÐÀÌÈ. ÏÎÝÒÎÌÓ Â ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÐÅÀËÈÇÓÅÒÑÿ

ËÈÁÎ ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÎÍÍÛÉ, ËÈÁÎ ÄÎÃÎÂÎÐÍÎ-ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÎÍÍÛÉ ÏÐÈÍÖÈÏ.

ÏÐÀÊÒÈÊÀ ÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍÛÕ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒ ÏÎÊÀÇÛÂÀÅÒ, ÷ÒÎ ÂÎÏÐÎÑ ÏÎËÍÎÌÎ÷ÈÉ

ÔÅÄÅÐÀËÜÍÛÕ È ÌÅÑÒÍÛÕ ÎÐÃÀÍÎÂ ÐÅØÀÅÒÑÿ ÍÀ ÎÑÍÎÂÅ ÒÐÅÕ ÏÐÈÍÖÈÏÎÂ:

ÏÐÈÍÖÈÏ ÈÑÊËÞ÷ÈÒÅËÜÍÎÉ ÊÎÌÏÅÒÅÍÖÈÈ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ, Ò.Å. ÎÏÐÅÄÅËÅÍÈÿ

ÏÐÅÄÌÅÒÎÂ ÂÅÄÅÍÈÿ, ÏÎ ÊÎÒÎÐÛÌ ÒÎËÜÊÎ ÎÍÀ ÌÎÆÅÒ ÏÐÈÍÈÌÀÒÜ ÐÅØÅÍÈÿ, ÈÇÄÀÂÀÒÜ

ÍÎÐÌÀÒÈÂÍÛÅ ÀÊÒÛ. ÂÑÅ ÎÑÒÀËÜÍÛÅ ÂÎÏÐÎÑÛ, ÍÅ ÂÎØÅÄØÈÅ Â ÏÐÅÄÌÅÒ ÂÅÄÅÍÈÿ

ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ, ÏÐÅÄÑÒÀÂËÿÞÒ ÑÎÁÎÉ ÏÐÅÄÌÅÒ ÂÅÄÅÍÈÿ (ÊÎÌÏÅÒÅÍÖÈÈ) ÑÓÁÚÅÊÒÎÂ

ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ;

ÏÐÈÍÖÈÏ ÑÎÂÌÅÑÒÍÎÉ ÊÎÌÏÅÒÅÍÖÈÈ, Ò.Å. ÓÑÒÀÍÎÂËÅÍÈÿ ÎÄÍÎÃÎ È ÒÎÃÎ ÆÅ

ÏÅÐÅ÷Íÿ ÏÐÅÄÌÅÒΠÂÅÄÅÍÈÿ, ÊÀÊ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ, ÒÀÊ È ÑÓÁÚÅÊÒΠÔÅÄÅÐÀÖÈÈ. ÏÐÈ

ÑÎÂÌÅÑÒÍÎÉ ÊÎÌÏÅÒÅÍÖÈÈ ÔÅÄÅÐÀËÜÍÛÅ ÎÐÃÀÍÛ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÉ ÂËÀÑÒÈ ÏÎ

ÑÎÃËÀÑÎÂÀÍÈÞ Ñ ÎÐÃÀÍÀÌÈ ÂËÀÑÒÈ ÑÓÁÚÅÊÒÎÂ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÐÅØÀÞÒ ÒÅ ÂÎÏÐÎÑÛ,

ÊÎÒÎÐÛÅ ÂÕÎÄÿÒ Â ÏÐÅÄÌÅÒ ÈÕ ÂÅÄÅÍÈÿ. ÈÍÈÖÈÀÒÈÂÀ ÌÎÆÅÒ ÈÑÕÎÄÈÒÜ ÊÀÊ ÎÒ

ÔÅÄÅÐÀËÜÍÛÕ ÎÐÃÀÍÎÂ, ÒÀÊ È ÎÒ ÑÓÁÚÅÊÒÎÂ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ. ÏÐÎÖÅÄÓÐÀ ÑÎÂÌÅÑÒÍÎÉ

ÊÎÌÏÅÒÅÍÖÈÈ ÌÎÆÅÒ ÈÌÅÒÜ ÐÀÇÍÛÅ ÔÎÐÌÛ, ÊÎÒÎÐÛÅ, ÊÀÊ ÏÐÀÂÈËÎ, ÓÑÒÀÍÀÂËÈÂÀÞÒÑÿ

 ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÈ È ÈÍÛÕ ÇÀÊÎÍÀÕ;

ÏÐÈÍÖÈÏ ÒÐÅÕ ÑÔÅÐ ÏÎËÍÎÌÎ÷ÈÉ ÏÐÅÄÏÎËÀÃÀÅÒ ÓÑÒÀÍÎÂËÅÍÈÅ ÔÅÄÅÐÀËÜÍÛÕ

ÏÎËÍÎÌÎ÷ÈÉ, ØÒÀÒÍÛÕ, ÐÅÑÏÓÁËÈÊÀÍÑÊÈÕ, ÇÅÌÅËÜÍÛÕ, ÊÀÍÒÎÍÀËÜÍÛÕ È ÏÎËÍÎÌÎ÷ÈÉ,

ÎÒÍÅÑÅÍÍÛÕ Ê ÑÎÂÌÅÑÒÍÎÉ ÊÎÌÏÅÒÅÍÖÈÈ ÑÓÁÚÅÊÒÀ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ È ÑÀÌÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ.

ÑËÅÄÓÅÒ ÎÁÐÀÒÈÒÜ ÂÍÈÌÀÍÈÅ, ÷ÒÎ Â ÏÐÀÊÒÈÊÅ ÍÅÊÎÒÎÐÛÕ ÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍÛÕ

ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂ (ÍÀÏÐÈÌÅÐ, ÐÎÑÑÈÈ) ÏÎÿÂÈËÑÿ È ÒÀÊÎÉ ÑÏÎÑÎÁ ÐÀÑÏÐÅÄÅËÅÍÈÿ

ÊÎÌÏÅÒÅÍÖÈÈ ÌÅÆÄÓ ÑÎÞÇÍÛÌ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎÌ È ÂÕÎÄÿÙÈÌÈ Â ÍÅÃÎ ÑÓÁÚÅÊÒÀÌÈ

ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ, ÊÀÊ ÂÇÀÈÌÍÎÅ ÄÅËÅÃÈÐÎÂÀÍÈÅ ÏÎËÍÎÌÎ÷ÈÉ.

ÝÒÎ ÄÅËÅÃÈÐÎÂÀÍÈÅ ÊÀÊ ÁÛ ÑÍÈÌÀÅÒ ÂÎÏÐÎÑ Î ÆÅÑÒÊÎÉ ÏÎÄ÷ÈÍÅÍÍÎÑÒÈ

ÑÓÁÚÅÊÒÀ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÖÅÍÒÐÓ, ÑÂÈÄÅÒÅËÜÑÒÂÓÅÒ Î ÄÎÁÐÎÂÎËÜÍÎÑÒÈ ÐÀÑÏÐÅÄÅËÅÍÈÿ

ÊÎÌÏÅÒÅÍÖÈÈ. ÔÎÐÌÓËÀ Î ÄÅËÅÃÈÐÎÂÀÍÍÎÌ ÏÎËÍÎÌÎ÷ÈÉ ÑÎÏÐÎÂÎÆÄÀÅÒÑÿ ÏÎÿÂËÅÍÈÅÌ

 ÏÐÀÊÒÈÊÅ ÔÅÄÅÐÀËÈÇÌÀ ÏÎÍÿÒÈÿ È ÑÒÀÒÓÑÀ ÀÑÑÎÖÈÈÐÎÂÀÍÍÎÃÎ ÷ËÅÍÀ, Ò.Å.

ÑÓÁÚÅÊÒÛ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ, ÎÒËÈ÷ÀÞÙÅÃÎÑÿ ÏÎ ÑÂÎÅÌÓ ÑÒÀÒÓÑÓ ÎÒ ÄÐÓÃÈÕ ÑÓÁÚÅÊÒÎÂ

ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ, ÏÐÅÆÄÅ ÂÑÅÃÎ ÁÎËÜØÎÉ ÑÀÌÎÑÒÎÿÒÅËÜÍÎÑÒÜÞ, ÄÎÁÐÎÂÎËÜÍÎÉ

ÄÅËÅÃÈÐÎÂÀÍÍÎÑÒÜÞ ÏÎËÍÎÌÎ÷ÈÉ, À ÍÅ ÈÕ ÖÅÍÒÐÀËÈÇÎÂÀÍÍÛÌ ÐÀÑÏÐÅÄÅËÅÍÈÅÌ.

ÂÌÅÑÒÅ Ñ ÒÅÌ ÈÍÎÃÄÀ ÑÒÀÒÓÑ ÀÑÑÎÖÈÈÐÎÂÀÍÍÎÃÎ ÷ËÅÍÀ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ

ÈÑÏÎËÜÇÓÅÒÑÿ È ÄËÿ ÞÐÈÄÈ÷ÅÑÊÎÃÎ ÏÐÈÊÐÛÒÈÿ ÍÀÌÅÐÅÍÈÿ ÑÓÁÚÅÊÒÀ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ

ÂÛÉÒÈ ÈÇ ÑÎÑÒÀÂÀ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ.

 ÑÂÿÇÈ Ñ ÝÒÈÌ ÏÎÿÂÈËÈÑÜ ÏÎÍÿÒÈÿ ÎÁ ÀÑÈÌÌÅÒÐÈ÷ÍÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ - ÐÀÇÍÛÅ

ÏÎËÈÒÈÊÎ-ÏÐÀÂÎÂÛÅ ÎÒÍÎØÅÍÈÿ ÌÅÆÄÓ ÔÅÄÅÐÀÖÈÅÉ Â ÖÅËÎÌ È ÅÅ ÎÒÄÅËÜÍÛÌÈ

ÑÓÁÚÅÊÒÀÌÈ, “ÆÅÑÒÊÎÉ” ÈËÈ “ÌÿÃÊÎÉ” ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ. ÈÍÛÌÈ ÑËÎÂÀÌÈ, ÑÎÂÐÅÌÅÍÍÀÿ

ÏÐÀÊÒÈÊÀ ÔÅÄÅÐÀËÈÇÌÀ, ÎÁÎÃÀÙÅÍÍÀÿ ÐÀÇÍÛÌ ÎÏÛÒÎÌ ÑÀÌÎÎÏÐÅÄÅËÅÍÈÿ ÍÀÐÎÄÎÂ

ÏÎÑËÅ ÐÀÑÏÀÄÀ ÑÑÑÐ ÄÀËÀ ÍÎÂÛÅ ÔÎÐÌÛ ÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍÎÉ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÑÒÈ.

ÍÎ ÄËÿ ÔÓÍÊÖÈÎÍÈÐÎÂÀÍÈÿ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ Â ÅÅ ÍÎÂÛÕ ÔÎÐÌÀÕ ÄÎËÆÍÎ ÁÛÒÜ

ÎÑÓÙÅÑÒÂËÅÍÎ ÷ÅÒÊÎÅ ÐÀÑÏÐÅÄÅËÅÍÈÅ ÏÎËÍÎÌÎ÷ÈÉ ÌÅÆÄÓ ÔÅÄÅÐÀÖÈÅÉ È ÅÅ

ÑÓÁÚÅÊÒÀÌÈ, ÓÑÒÀÍÎÂËÅÍÈÅ È ÇÀÊÐÅÏËÅÍÈÅ ÊÎÌÏÅÒÅÍÖÈÈ Â ÄÎÃÎÂÎÐÍÛÕ ÎÑÍÎÂÀÕ

ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ. ÈÍÀ÷Å ÏÎÄ ÓÃÐÎÇÎÉ ÎÊÀÇÛÂÀÅÒÑÿ ÖÅËÎÑÒÍÎÑÒÜ È ÅÄÈÍÑÒÂÎ

ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ.

ÎÄÍÈÌ ÈÇ ÑËÎÆÍÛÕ ÂÎÏÐÎÑÎÂ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÿÂËÿÅÒÑÿ ÂÎÏÐÎÑ Î ÏÐÀÂÅ ÍÀÖÈÉ ÍÀ

ÑÀÌÎÎÏÐÅÄÅËÅÍÈÅ È ÂÛÕÎÄÅ ÈÇ ÑÎÑÒÀÂÀ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ. ÐÀÇÓÌÅÅÒÑÿ, ÂÑÒÓÏËÅÍÈÅ Â

ÔÅÄÅÐÀÖÈÞ ÄÎËÆÍÎ ÁÛÒÜ ÄÅËÎÌ ÄÎÁÐÎÂÎËÜÍÛÌ. ÍÎ ÌÎÆÅÒ ËÈ ÍÀ ÎÑÍÎÂÅ ÝÒÎÃÎ

ÏÐÈÍÖÈÏÀ ÎÑÓÙÅÑÒÂËÿÒÜÑÿ ÂÛÕÎÄ ÈÇ ÅÅ ÑÎÑÒÀÂÀ? ÀÍÀËÈÇ ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÉ

ÑÓÙÅÑÒÂÎÂÀÂØÈÕ ÔÅÄÅÐÀÖÈÉ ÏÎÊÀÇÛÂÀÅÒ, ÷ÒÎ ÂÛÕÎÄ ÈÇ ÑÎÑÒÀÂÀ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÍÈÃÄÅ

ÍÅ ÇÀÊÐÅÏËÿÅÒÑÿ  ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÈ. ÈÑÊËÞ÷ÅÍÈÅÌ ÁÛË ÁÛÂØÈÉ ÑÑÑÐ,  ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÈ

ÊÎÒÎÐÎÃÎ ÒÀÊÎÅ ÏÐÀÂÎ ÁÛËÎ ÏÐÅÄÎÑÒÀÂËÅÍÎ. ÎÄÍÀÊÎ ÝÒÎ ÏÐÀÂÎ ÁÛËÎ

ÄÅÊËÀÐÀÒÈÂÍÛÌ. ÌÅÕÀÍÈÇÌ ÅÃÎ ÎÑÓÙÅÑÒÂËÅÍÈÿ Â ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÈ ÍÅ ÓÑÒÀÍÀÂËÈÂÀËÑÿ,

À ÇÀÊÎÍ ÑÎÞÇÀ ÑÑÐ (1989 Ã.) Î ÏÎÐÿÄÊÅ ÂÛÕÎÄÀ ÑÎÞÇÍÛÕ ÐÅÑÏÓÁËÈÊ ÈÇ ÑÎÑÒÀÂÀ

ÑÎÞÇÀ ÑÑÐ ÏÎ ÑÓÙÅÑÒÂÓ ÑÂÅË ÝÒÎ ÏÐÀÂÎ ÍÀ ÍÅÒ. ÄÅÉÑÒÂÈÒÅËÜÍÎ, ÎÒÍÎØÅÍÈÿ ÌÅÆÄÓ

ÑÓÁÚÅÊÒÀÌÈ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÿÂËÿÞÒÑÿ Î÷ÅÍÜ ÒÅÑÍÛÌÈ, ÈÌÅÅÒ ÌÅÑÒÎ ÊÎÎÏÅÐÀÖÈÿ

ÕÎÇÿÉÑÒÂÅÍÍÛÕ ÑÂÿÇÅÉ, ÄÎÏÓÑÊÀÅÒÑÿ ÏÅÐÅËÈÂ ÔÈÍÀÍÑÎÂÛÕ ÑÐÅÄÑÒÂ ÎÄÍÎÃÎ

ÑÓÁÚÅÊÒÀ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÄÐÓÃÎÌÓ ÏÓÒÅÌ ÏÐÅÄÎÑÒÀÂËÅÍÈÿ ÅÌÓ ÑÓÁÑÈÄÈÉ, ÄÎÒÀÖÈÉ È

Ò.Ï. ÏÎÝÒÎÌÓ ÎÄÍÎÑÒÎÐÎÍÍÈÅ ÂÎËÅÈÇÚÿÂËÅÍÈÅ ÑÓÁÚÅÊÒÀ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÏÎ ÂÎÏÐÎÑÓ Î

ÅÃÎ ÂÛÕÎÄÅ ÍÅ ÌÎÆÅÒ ÓÑÒÐÎÈÒÜ ÂÑÅÕ ÄÐÓÃÈÕ ÷ËÅÍΠÔÅÄÅÐÀÖÈÈ, ÏÎÑÊÎËÜÊÓ ÏÐÈ

ÝÒÎÌ ÂÎÇÌÎÆÍÎ ÍÀÐÓØÅÍÈÅ ÈÕ ÈÍÒÅÐÅÑÎÂ È ÏÐÈ÷ÈÍÅÍÈÅ ÈÌ ÓÙÅÐÁÀ.  ÝÒÎÌ

ÏÐÎÖÅÑÑÅ ÍÅÎÁÕÎÄÈÌÎ ÄÎÏÎËÍÈÒÜ ÂÎËÅÈÇÚÿÂËÅÍÈÅ ÑÓÁÚÅÊÒÀ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ,

ÏÎÑÒÀÂÈÂØÅÃÎ ÂÎÏÐÎÑ Î ÂÛÕÎÄÅ ÈÇ ÍÅÅ, ÑÎÃËÀÑÈÅÌ ÈËÈ ÓÒÂÅÐÆÄÅÍÈÅÌ ÑÎ ÑÒÎÐÎÍÛ

ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ Â ÖÅËÎÌ. ÈÍÛÌÈ ÑËÎÂÀÌÈ, ÏÐÈÍÖÈÏ ÏÐÀÂÀ ÍÀÖÈÉ ÍÀ ÑÀÌÎÎÏÐÅÄÅËÅÍÈÅ ÍÅ

ÄÎËÆÅÍ ÂÅÑÒÈ Ê ÍÀÐÓØÅÍÈÞ ÖÅËÎÑÒÍÎÑÒÈ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ. ÍÀ ÒÀÊÎÉ ÏÎÄÕÎÄ

ÍÀÖÅËÈÂÀÅÒ È ÓÒÂÅÐÆÄÅÍÈÅ ÏÐÈÎÐÈÒÅÒÀ ÏÐÀ ÷ÅËÎÂÅÊÀ ÍÀÄ ÏÐÀÂÀÌÈ ÍÀÖÈÉ,

ÍÀÐÎÄÎÂ, ÏÅÐÅÎÑÌÛÑËÅÍÈÅ ÏÐÈÍÖÈÏÀ ÏÐÀÂÀ ÍÀÖÈÉ ÍÀ ÑÀÌÎÎÏÐÅÄÅËÅÍÈÅ.

 ÑÎÂÐÅÌÅÍÍÛÕ ÓÑËÎÂÈÿÕ ÑÎÖÈÀËÜÍÀÿ ÖÅÍÀ ÇÀ ÐÅÀËÈÇÀÖÈÞ ÏÐÈÍÖÈÏÀ ÏÐÀÂÀ

ÍÀÖÈÉ ÍÀ ÑÀÌÎÎÏÐÅÄÅËÅÍÈÅ Â ÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍÎÌ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅ ÑÒÀÍÎÂÈÒÑÿ ÑÒÎËÜ

ÁÎËÜØÎÉ (ÐÀÇÐÛ ÕÎÇÿÉÑÒÂÅÍÍÛÕ ÑÂÿÇÅÉ, ÂÎÇÍÈÊÀÞÙÈÅ ÏÐÎÁËÅÌÛ ÝÒÍÈ÷ÅÑÊÈÕ

ÌÅÍÜØÈÍÑÒÂ, ÊÎÍÔËÈÊÒÛ,  ÒÎÌ ÷ÈÑËÅ ÂÎÎÐÓÆÅÍÍÛÅ, ÁÅÆÅÍÖÛ, ÍÀÐÓØÅÍÈÅ ÏÐÀÂ

÷ÅËÎÂÅÊÀ, ÑÏÀÄ ÏÐÎÈÇÂÎÄÑÒÂÀ È Ò.Ï.), ÷ÒÎ ÑÒÎÐÎÍÍÈÊÀÌ ÏÐÈÎÐÈÒÅÒÀ ÏÐÀÂÀ ÍÀÖÈÈ

ÍÀÄ ÏÐÀÂÀÌÈ ÷ÅËÎÂÅÊÀ ÂÑÅÃÄÀ ÍÅÎÁÕÎÄÈÌÎ ÇÀÄÓÌÛÂÀÒÜÑÿ, ÂÎ ÷ÒÎ ÆÅ ÌÎÃÓÒ

ÎÁÎÉÒÈÑÜ ÍÀÐÎÄÓ, ÍÀÖÈÈ ÌÈÔÎËÎÃÈ÷ÅÑÊÈÅ ÈÄÅÀËÛ È ÓÒÎÏÈÈ ÑÅÏÀÐÀÒÈÇÌÀ,

ÎÁÎÑÎÁËÅÍÈÿ, ÎÒÄÅËÅÍÈÿ, ÂÛÕÎÄÀ ÈÇ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ, ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈÅ ÑÀÌÎÑÒÎÿÒÅËÜÍÎÃÎ

ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ.

ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÄÅËÿÒÑÿ ÍÀ ÄÂÀ ÂÈÄÀ: ÍÀÖÈÎÍÀËÜÍÎ-ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÅ È

ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÎ-ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÛÅ.

 ÎÑÍÎÂÅ ÍÀÖÈÎÍÀËÜÍÎ-ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ËÅÆÀÒ ÍÀÖÈÎÍÀËÜÍÛÅ

ÔÀÊÒÎÐÛ È ÏÎÝÒÎÌÓ ÎÍÀ ÈÌÅÅÒ ÌÅÑÒÎ Â ÌÍÎÃÎÍÀÖÈÎÍÀËÜÍÎÌ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅ. ÄËÿ

ÒÀÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÕÀÐÀÊÒÅÐÍÛÌÈ ÿÂËÿÞÒÑÿ ÐÅÑÏÓÁËÈÊÈ, ÂÕÎÄÿÙÈÅ Â ÔÅÄÅÐÀÖÈÞ,

ÀÂÒÎÍÎÌÍÛÅ ÔÎÐÌÛ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÑÒÈ È Ò.Ä., ÌÎÃÓÒ ÈÌÅÒÜ ÌÅÑÒÎ È ÊÓËÜÒÓÐÍÛÅ

ÀÂÒÎÍÎÌÈÈ. Â ÎÑÍÎÂÓ ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÎ-ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ, ÊÀÊ ÏÐÀÂÈËÎ,

ÏÎËÎÆÅÍÛ ÝÊÎÍÎÌÈ÷ÅÑÊÈÅ, ÃÅÎÃÐÀÔÈ÷ÅÑÊÈÅ, ÒÐÀÍÑÏÎÐÒÍÛÅ È ÈÍÛÅ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÛÅ

ÔÀÊÒÎÐÛ. ÁÎËÜØÓÞ ÐÎËÜ ÈÃÐÀÞÒ ÈÑÒÎÐÈ÷ÅÑÊÈÅ ÒÐÀÄÈÖÈÈ, ÿÇÛÊÎÂÛÅ, ÈÍÛÅ

ÊÓËÜÒÓÐÍÛÅ ÔÀÊÒÎÐÛ.

ÔÎÐÌÀ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÀ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ ÇÀÂÈÑÈÒ ÎÒ ÒÎÃÎ, Ñ

ÊÀÊÈÌÈ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀÌÈ ÎÍÎ ÂÑÒÓÏÀÅÒ Â ÑÂÿÇÈ, ÍÀ ÊÀÊÎÉ ÎÑÍÎÂÅ ÎÍÈ

ÑÊËÀÄÛÂÀÞÒÑÿ, À ÒÀÊÆÅ ÎÒ ÒÎÃÎ, ÊÀÊÎÃÎ ÐÎÄÀ ÑÂÿÇÈ ÎÍÎ ÏÎÄÄÅÐÆÈÂÀÅÒ Ñ ÄÐÓÃÈÌÈ

ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀÌÈ. ÂÅÄÜ, ÂÑÒÓÏÀÿ Â ÎÒÍÎØÅÍÈÿ Ñ ÑÓÁÚÅÊÒÀÌÈ ÌÅÆÄÓÍÀÐÎÄÍÎÉ ÆÈÇÍÈ

ÄËÿ ÐÅØÅÍÈÿ ÊÀÊÈÕ-ÒÎ ÂÎÏÐÎÑÎÂ, ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ ÌÎÆÅÒ ÇÀ÷ÀÑÒÓÞ ÏÎÑÒÓÏÈÒÜÑÿ È

÷ÀÑÒÜÞ ÑÂÎÅÃÎ ÑÓÂÅÐÅÍÈÒÅÒÀ, ÑÀÌÎÑÒÎÿÒÅËÜÍÎÑÒÈ, ÄÀÆÅ ÍÅÇÀÂÈÑÈÌÎÑÒÈ, ÐÀÄÈ

ÄÎÑÒÈÆÅÍÈÿ ÎÁÙÈÕ È ÂÅËÈÊÈÕ ÖÅËÅÉ

ÐÀÇÄÅË 4. ÊÎÍÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍÀÿ ÔÎÐÌÀ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÀ.

4.1. ÏÎÍÿÒÈÅ È ÕÀÐÀÊÒÅÐÈÑÒÈÊÀ ÊÎÍÔÅÄÅÐÀÖÈÈ

ÊÎÍÔÅÄÅÐÀÖÈÿ-ÔÎPÌÀ ÃÎÑYÄÀPÑÒÂÅÍÍÎÃÎ YÑÒPÎÉÑÒÂÀ, ÏPÈ ÊÎÒÎPÎÉ

ÃÎÑYÄÀPÑÒÂÀ, ÎÁPÀÇYÞÙÈÅ ÊÎÍÔÅÄÅPÀÖÈÞ, ÏÎËÍÎÑÒÜÞ ÑÎÕPÀÍÿÞÒ ÑÂÎÞ

ÍÅÇÀÂÈÑÈÌÎÑÒÜ, ÈÌÅÞÒ ÑÎÁÑÒÂÅÍÍÛÅ ÎPÃÀÍÛ ÃÎÑYÄÀPÑÒÂÅÍÍÎÉ ÂËÀÑÒÈ È

YÏPÀÂËÅÍÈÿ, ÎÍÈ ÑÎÇÄÀÞÒ ÑÏÅÖÈÀËÜÍÛÅ ÎÁÚÅÄÈÍÅÍÍÛÅ ÎPÃÀÍÛ ÄËÿ ÊÎÎPÄÈÍÀÖÈÈ

ÄÅÉÑÒÂÈÉ Â ÎÏPÅÄÅËÅÍÍÛÕ ÖÅËÿÕ (ÂÎÅÍÍÛÅ, ÂÍÅØÍÅÏÎËÈÒÈ÷ÅÑÊÈÅ).

ÎÏÛÒ ÈÑÒÎÐÈÈ ÑÅÂÅÐÎÀÌÅÐÈÊÀÍÑÊÎÉ, ØÂÅÉÖÀÐÑÊÎÉ È ÄÐ. ÊÎÍÔÅÄÅÐÀÖÈÉ

ÏÎÇÂÎËÈËÈ ÂÛÄÅËÈÒÜ ÑËÅÄÓÞÙÈÅ ÏÐÈÇÍÀÊÈ, ÕÀÐÀÊÒÅÐÍÛÅ ÄËÿ ÝÒÎÉ ÔÎÐÌÛ

ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÀ:

* ÄÎÃÎÂÎÐÍÀÿ ÔÎÐÌÀ ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈÿ ÊÎÍÔÅÄÅÐÀÖÈÈ. ÁÎËÜØÀÿ ÷ÀÑÒÜ ÊÎÍÔÅÄÅÐÀÖÈÉ

ÁÛËÀ ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÍÀ ÍÀ ÎÑÍÎÂÅ ÑÎÎÒÂÅÒÑÒÂÓÞÙÈÕ ÄÎÃÎÂÎÐÎÂ.

*ÑÂÎÁÎÄÀ ÂÛÕÎÄÀ ÈÇ ÊÎÍÔÅÄÅÐÀÖÈÈ(ÑÅÖÅÑÑÈÈ).  ÎÒËÈ÷ÈÈ ÎÒ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ, ÃÄÅ

ÏÎÏÛÒÊÀ ÑÅÖÅÑÑÈÈ ÐÀÑÑÌÀÒÐÈÂÀËÀÑÜ ÊÀÊ ÌÿÒÅÆ, ÂÛÕÎÄ ÆÅ ÈÇ ÑÎÑÒÀÂÀ

ÊÎÍÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÎÇÍÀ÷ÀÅÒ ÐÀÑÒÎÐÆÅÍÈÅ ÄÎÃÎÂÎÐÍÎÉ ÑÂÿÇÈ Ñ ÑÎÞÇÎÌ.

*ÊÎÍÔÅÄÅÐÀÖÈÿ ÍÅ ÎÁËÀÄÀÅÒ ÑÓÂÅÐÅÍÈÒÅÒÎÌ, ÑÓÂÅÐÅÍÈÒÅÒ ÏÐÈÍÀÄËÅÆÈÒ

ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀÌ, ÂÕÎÄÿÙÈÌ Â ÍÅÅ. ÒÎ ÅÑÒÜ ÍÈÊÀÊÈÅ ÐÅØÅÍÈÿ ÑÎÞÇÍÎÉ ÂËÀÑÒÈ ÍÅ

ÈÌÅÞÒ ÑÈËÛ ÍÀ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÈ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ, ÂÕÎÄÿÙÅÃÎ Â ÑÎÑÒÀÂ ÊÎÍÔÅÄÅÐÀÖÈÈ, ÁÅÇ

ÈÕ ÑÎÃËÀÑÈÿ.

* ÏÐÅÄÌÅÒÛ ÂÅÄÅÍÈÿ ÊÎÍÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÎÃÐÀÍÈ÷ÅÍÍÛ ÏÅÐÅ÷ÍÅÌ ÍÅÁÎËÜØÎÃÎ È Â

ÖÅËÎÌ ÍÅÇÍÀ÷ÈÒÅËÜÍÎÃÎ ÊÐÓÃÀ ÂÎÏÐÎÑÎÂ. ÝÒÎ- ÂÎÏÐÎÑÛ ÂÎÉÍÛ È ÌÈÐÀ, ÂÍÅØÍÅÉ

ÏÎËÈÒÈÊÈ, ÔÎÐÌÈÐÎÂÀÍÈÅ ÅÄÈÍÎÉ ÀÐÌÈÈ, ÎÁÙÅÉ ÑÈÑÒÅÌÛ ÊÎÌÌÓÍÈÊÀÖÈÉ, ÐÀÇÐÅØÅÍÈÅ

ÑÏÎÐÎÂ ÌÅÆÄÓ ÑÓÁÚÅÊÒÀÌÈ ÊÎÍÔÅÄÅÐÀÖÈÉ.

* Â ÊÎÍÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÎÁÐÀÇÓÞÒÑÿ ÍÅ ÂÑÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÅ ÎÐÃÀÍÛ, À ÒÎËÜÊÎ ÒÅ,

ÊÎÒÎÐÛÅ ÍÅÎÁÕÎÄÈÌÛ ÄËÿ ÎÑÓÙÅÑÒÂËÅÍÈÿ ÇÀÄÀ÷, ÂÛÄÅËÅÍÍÛÌ ÏÎ ÄÎÃÎÂÎÐÍÛÌ ÀÊÒÀÌ.

* Â ÏÐÅÄÑÒÀÂÈÒÅËÜÍÛÕ ÎÐÃÀÍÀÕ ÊÎÍÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÄÅËÅÃÀÒÛ ÏÐÅÄÑÒÀÂËÿÞÒ ÍÅ

ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÛÅ ÷ÀÑÒÈ ÈËÈ ÍÀÑÅËÅÍÈÅ ÎÄÍÎÃÎ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ, À ÑÓÂÅÐÅÍÈÒÅÒ

ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ.

* ÏÎÑÒÎÿÍÍÎ ÄÅÉÑÒÂÓÞÙÈÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÅ ÎÐÃÀÍÛ ÊÎÍÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÍÅ ÎÁËÀÄÀÞÒ

ÂËÀÑÒÍÛÌÈ ÏÎËÍÎÌÎ÷ÈÿÌÈ. ÀÊÒÛ ÊÎÍÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍÎÉ ÂËÀÑÒÈ ÍÅ ÑÎÄÅÐÆÀÒ ÍÎÐÌ

ÏÐÿÌÎÃÎ ÄÅÉÑÒÂÈÿ È ÀÄÐÅÑÎÂÀÍÛ Ê ÎÐÃÀÍÀÌ ÂËÀÑÒÈ ÑÓÁÚÅÊÒÎÂ ÊÎÍÔÅÄÅÐÀÖÈÈ.

* ÑÓÁÚÅÊÒÀÌ ÊÎÍÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÏÐÈÍÀÄËÅÆÈÒ ÏÐÀÂÎ ÍÓËËÈÔÈÊÀÖÈÈ, ÒÎ ÅÑÒÜ ÎÒÊÀÇÀ

 ÏÐÈÇÍÀÍÈÈ, ËÈÁÎ ÎÒÊÀÇÀ  ÏÐÈÌÅÍÅÍÈÈ ÀÊÒΠÑÎÞÇÍÎÉ ÂËÀÑÒÈ.

* ÁÞÄÆÅÒ ÊÎÍÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÔÎÐÌÈÐÓÅÒÑÿ ÇÀ Ñ÷ÅÒ ÄÎÁÐÎÂÎËÜÍÛÕ ÂÇÍÎÑÎÂ

ÑÓÁÚÅÊÒÎÂ ÊÎÍÔÅÄÅÐÀÖÈÈ. ÏÐÀÂÎÌ ÍÅÏÎÑÐÅÄÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÍÀËÎÃÎÎÁËÀÆÅÍÈÿ

ÊÎÍÔÅÄÅÐÀÖÈÿ ÍÅ ÎÁËÀÄÀÅÒ.

*ÑÓÁÚÅÊÒÛ ÊÎÍÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÈÌÅÞÒ ÏÐÀÂÎ ÓÑÒÀÍÀÂËÈÂÀÒÜ ÒÀÌÎÆÅÍÍÛÅ È ÈÍÛÅ

ÎÃÐÀÍÈ÷ÅÍÈÿ, ÏÐÅÏÿÒÑÒÂÓÞÙÈÅ ÏÅÐÅÄÂÈÆÅÍÈÞ ËÈÖ, ÒÎÂÀÐÎÂ, ÓÑËÓÃ È ÊÀÏÈÒÀËÎÂ.

*ÊÀÊ ÏÐÀÂÈËÎ Â ÊÎÍÔÅÄÅÐÀÖÈÿÕ ÎÒÑÓÒÑÒÂÓÅÒ ÅÄÈÍÀÿ ÑÈÑÒÅÌÀ ÄÅÍÅÆÍÎÃÎ

ÎÁÐÀÙÅÍÈÿ

* ÂÎÈÍÑÊÈÅ ÔÎÐÌÈÐÎÂÀÍÈÿ ÊÎÌÏËÅÊÒÓÞÒÑÿ ÑÓÁÚÅÊÒÀÌÈ ÊÎÍÔÅÄÅÐÀÖÈÈ, ÏÐÈ÷ÅÌ

ÍÅÐÅÄÊÎ ÑÎÕÐÀÍÿËÎÑÜ ÈÕ ÄÂÎÉÍÎÅ ÏÎÄ÷ÈÍÅÍÈÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÌ ÎÐÃÀÍÀÌ

ÊÎÍÔÅÄÅÐÀÖÈÈ È ÅÅ ÑÓÁÚÅÊÒÀÌ.

 ÊÎÍÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÍÅÒ ÑÎÞÇÍÎÃÎ ÃÐÀÆÄÀÍÑÒÂÀ.

 ÇÀÊËÞ÷ÅÍÈÈ ÑËÅÄÓÅÒ ÒÀÊÆÅ ÏÎÄ÷ÅÐÊÍÓÒÜ, ÷ÒÎ Â ÊÎÍÔÅÄÅÐÀÖÈÿÕ ÎÒÑÓÒÑÒÂÓÞÒ

ÅÄÈÍÀÿ ÝÊÎÍÎÌÈ÷ÅÑÊÀÿ, , ÏÎËÈÒÈ÷ÅÑÊÀÿ È ÏÐÀÂÎÂÀÿ ÑÈÑÒÅÌÛ.

4.2. ÊÎÍÔÅÄÅÐÀÖÈÿ

ÊÎÍÔÅÄÅÐÀÖÈÈ - ÊÀÊ ÔÎPÌÛ ÑÎÞÇÀ ÃÎÑYÄÀPÑÒÂ, ÑÎÕPÀÍÿÞÙÈÕ ÑYÂÅPÅÍÈÒÅÒ Â

ÏÎËÍÎÌ ÎÁÚÅÌÅ, Â ÍÀÑÒÎÿÙÅÅ ÂPÅÌÿ ÍÅ ÑYÙÅÑÒÂYÅÒ ÍÈÃÄÅ. HÀ PÀÇÍÛÕ ÝÒÀÏÀÕ

ÈÑÒÎPÈÈ ÎÁPÀÇÎÂÛÂÀËÈÑÜ ÊÎÍÔÅÄÅPÀÖÈÈ, ÍÎ ÏÎÑËÅ ÍÅÏPÎÄÎËÆÈÒÅËÜÍÎÃÎ

ÑYÙÅÑÒÂÎÂÀÍÈÿ ÎÍÈ PÀÑÏÀÄÀËÈÑÜ, ËÈÁÎ ÎÁPÅÒÀËÈ ÔÅÄÅPÀÒÈÂÍYÞ ÔÎPÌY

ÃÎÑYÄÀPÑÒÂÅÍÍÎÃÎ YÑÒPÎÉÑÒÂÀ. ÏÎ ÑYÒÈ, ÑÎÂÌÅÙÀÿ  ÑÅÁÅ ÷ÅPÒÛ ÊÀÊ

ÌÅÆÄYÍÀPÎÄÍÎ-ÏPÀÂÎÂÎÉ ÒÀÊ È ÃÎÑYÄÀPÑÒÂÅÍÍÎÉ ÎPÃÀÍÈÇÀÖÈÈ, ÎÍÀ ÏÎÄ

ÂÎÇÄÅÉÑÒÂÈÅÌ ÒÅÕ ÈËÈ ÈÍÛÕ ÏPÈ÷ÈÍ ÒÅPÿÅÒ PÀÂÍÎÂÅÑÈÅ, ÍÅÎÁÕÎÄÈÌÎÅ ÄËÿ ÅÅ

ÑÎÕPÀÍÅÍÈÿ ÐÅØÀÞÙÅÅ ÇÍÀ÷ÅÍÈÅ ÏPÈ ÝÒÎÌ ÈÌÅÞÒ ÝÒÍÈ÷ÅÑÊÈÅ È ÝÊÎÍÎÌÈ÷ÅÑÊÈÅ

ÔÀÊÒÎPÛ. ÕÀPÀÊÒÅPÍÎ, ÷ÒÎ Ê ÔÅÄÅPÀÒÈÂÍÎÉ ÔÎPÌÅ YÑÒPÎÉÑÒÂÀ ÏÅPÅØËÈ ÒÎËÜÊÎ

ÊÎÍÔÅÄÅPÀÖÈÈ Ñ ÌÎÍÎÍÀÖÈÎÍÀËÜÍÛÌ ÑÎÑÒÀÂÎÌ (ÑØÀ, ÃÅPÌÀÍÈÿ) , À ÊÎÍÔÅÄÅPÀÖÈÈ Ñ

ÌÍÎÃÎÍÀÖÈÎÍÀËÜÍÛÌ ÑÎÑÒÀÂÎÌ (ÀÂÑÒPÎ-ÂÅÍÃPÈÿ, HÎPÂÅÃÈÿ È ØÂÅÖÈÿ È PÿÄ

ÄPYÃÈÕ) PÀÑÏÀËÈÑÜ). HÀÈÁÎËÅÅ ÈÇÂÅÑÒÍÛ ÄÂÅ ÊÎÍÔÅÄÅPÀÖÈÈ-ÑÅÂÅPÎÀÌÅPÈÊÀÍÑÊÀÿ È

ØÂÅÉÖÀPÑÊÀÿ. ÑØÀ: Ñ ÌÎÌÅÍÒÀ ÎÁPÅÒÅÍÈÿ ÍÅÇÀÂÈÑÈÌÎÑÒÈ ÀÌÅPÈÊÀÍÑÊÈÅ ØÒÀÒÛ

ÎÁPÀÇÎÂÀËÈ ÄÅ-ÔÀÊÒÎ ÊÎÍÔÅÄÅPÀÒÈÂÍÎÅ ÃÎÑYÄÀPÑÒÂÎ,  ÊÎÒÎPÎÌ ÏPÀÊÒÈ÷ÅÑÊÈ ÂÑÿ

ÂËÀÑÒÜ ÑÎËÕPÀÍÿËÀÑÜ ÇÀ ÎÒÄÅËÜÍÛÌÈ ØÒÀÒÀÌÈ. ÊÎÍÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍÓÞ ÔÎÐÌÓ ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÀ

ÑÎÕÐÀÍÈËÈ È ÏÅÐÂÎÉ ÎÁÙÅÍÀÖÈÎÍÀËÜÍÎÉ ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÅÉ. . ÎÒ ÊÀÆÄÎÃÎ ØÒÀÒÀ Â

ÑÎÑÒÀÂ ÊÎÍÃÐÅÑÑÀ ÊÎÍÔÅÄÅÐÀÖÈÉ ÈÇÁÈÐÀËÈÑÜ ÎÒ 2 ÄÎ 7 ÄÅËÅÃÀÒÎÂ(ÊÎÒÎÐÛÅ È

ÑÎÑÒÀÂËÿËÈ 1 ÃÎËÎÑ). ÑÒÀÒÜÈ ÊÎÍÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÍÅ ÏÐÅÄÓÑÌÀÒÐÈÂÀËÈ Ó÷ÐÅÆÄÅÍÈÅ

ÈÑÏÎËÍÈÒÅËÜÍÎÉ È ÑÓÄÅÁÍÎÉ ÂËÀÑÒÈ. ÍÅ ÏÐÈÍÀÄËÅÆÀËÈ ÊÎÍÔÅÄÅÐÀÖÈÈ È ÏÐÀÂÎ

ÂÇÛÑÊÀÍÈÿ ÍÀËÎÃÎÂ(ÂÇÍÎÑÛ ÍÀ ÅÅ ÍÓÆÄÛ ÎÏÐÅÄÅËÿËÈÑÜ ÍÀ ÎÑÍÎÂÅ ÑÒÎÈÌÎÑÒÍÎÉ

ÎÖÅÍÊÈ È ÑÒÅÏÅÍÈ ÌÅËÈÎÐÀÒÈÂÍÎÉ ÎÑÍÀÙÅÍÍÎÑÒÈ ÇÅÌÅËÜ ØÒÀÒÎÂ). ÍÀÁÎÐ Â ÀÐÌÈÞ

ÎÑÓÙÅÑÒÂËÿËÑÿ ÎÒÄÅËÜÍÛÌÈ ØÒÀÒÀÌÈ ÏÎ ÊÂÎÒÀÌ , "ÑÎÐÀÇÌÅÐÍÛÌ Ñ ÷ÈÑËÎÌ ÁÅËÎÃÎ

ÍÀÑÅËÅÍÈÿ". ÓÙÅÐÁÍÎÑÒÜ ÊÎÍÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍÎÉ ÔÎÐÌÛ ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÀ ÏÐÎÿÂÈËÀÑÜ ÓÆÅ Â

ÃÎÄÛ ÂÎÉÍÛ ÇÀ ÍÅÇÀÂÈÑÈÌÎÑÒÜ-ÊÎÍÃÐÅÑÑ ÍÅ ÌÎÃ ÑÎÄÅÐÆÀÒÜ ÀÐÌÈÞ ÂÂÈÄÓ ÎÒÊÀÇÀ

ØÒÀÒΠÂÛÏËÀ÷ÈÂÀÒÜ ÂÇÍÎÑÛ. ÃËÓÁÎÊÈÉ ÝÊÎÍÎÌÈ÷ÅÑÊÈÉ ÊÐÈÇÈÑ, ÐÀÇÂÀË ÔÈÍÀÍÑÎÂÎÉ

ÑÈÑÒÅÌÛ È ÑÎÖÈÀËÜÍÛÅ ÏÎÒÐÿÑÅÍÈÿ-ÒÀÊÈÌ ÁÛË ÔÎÍ, ÍÀ ÊÎÒÎÐÎÌ ÐÀÇÐÀÁÀÒÛÂÀËÀÑÜ

ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÿ ÑØÀ 1787Ã. , Ó÷ÐÅÄÈÂØÀÿ ÔÅÄÅÐÀËÜÍÓÞ ÔÎÐÌÓ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÃÎ

ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÀ.

ØÂÅÉÖÀÐÈÿ:ÑÕÎÄÍÀ ÁÛËÀ ÑÓÄÜÁÀ È ØÂÅÉÖÀÐÑÊÎÉ ÊÎÍÔÅÄÅÐÀÖÈÈ. ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÍÀÿ ÍÀ

ÎÑÍÎÂÅ ÑÎÞÇÍÎÃÎ ÄÎÃÎÂÎÐÀ, ÏÎ ÊÎÒÎÐÎÌÓ ÊÀÍÒÎÍÛ ØÂÅÉÖÀÐÈÈ ÑÎÕÐÀÍÿËÈ ÑÂÎÞ

ÍÅÇÀÂÈÑÈÌÎÑÒÜ, À ÒÀÊÆÅ ÂÑÅ ÏÐÀÂÀ, ÍÅ ÄÅËÅÃÈÐÎÂÀÍÍÛÅ ÑÎÞÇÓ. ÊÀÍÒÎÍÛ ÈÌÅËÈ

ÑÂÎÞ ÌÎÍÅÒÓ, ÃÐÀÆÄÀÍÑÒÂÎ, ÇÀÊËÞ÷ÀËÈ ÒÎÐÃÎÂÛÅ ÄÎÃÎÂÎÐÀ Ñ ÈÍÎÑÒÐÀÍÍÛÌÈ

ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀÌÈ, ÎÏÐÅÄÅËÿËÈ ÔÎÐÌÛ ÂÍÓÒÐÅÍÍÅÃÎ ÓÏÐÀÂËÅÍÈÿ. ÆÈÒÅËÈ ÎÄÍÎÃÎ

ÊÀÍÒÎÍÀ ÍÅ ÈÌÅËÈ ÏÐÀÂÀ ÑÅËÈÒÜÑÿ Â ÄÐÓÃÎÌ ÊÀÍÒÎÍÅ, ÅÑËÈ ÌÅÆÄÓ ÂËÀÑÒÿÌÈ

ÊÀÍÒÎÍÎÂ ÍÅ ÁÛËÎ ÑÎÃËÀØÅÍÈÉ ÏÎ ÝÒÎÌÓ ÏÎÂÎÄÓ. ÑÎÞÇÍÎÉ ÂËÀÑÒÈ ÁÛËÈ

ÏÐÅÄÎÑÒÀÂËÅÍÍÛ Â ÎÑÍÎÂÍÎÌ ÏÎËÈÒÈ÷ÅÑÊÈÅ È ÂÎÅÍÍÛÅ ÂÎÏÐÎÑÛ. ÏÀÐËÀÌÅÍÒ

ØÂÅÉÖÀÐÈÈ-ÑÅÉÌ ÊÎÍÑÒÐÓÈÐÎÂÀËÑÿ ÍÅ ÊÀÊ ÎÐÃÀÍ ÏÐÅÄÑÒÀÂÈÒÅËÜÑÒÂÀ, À ÊÀÊ

ÑÎÁÐÀÍÈÅ ÓÏÎËÍÎÌÎ÷ÅÍÍÛÕ ÎÒ ÊÀÍÒÎÍÀËÜÍÛÕ ÏÐÀÂÈÒÅËÜÑÒÂ. ÄÅËÅÃÀÒÛ ÑÅÉÌÀ

ÏÎÄ÷ÈÍÿËÈÑÜ ÒÎËÜÊÎ ÄÀÍÍÛÌ ÈÌ ÈÍÑÒÐÓÊÖÈÿÌ È ÏÐÈÍÈÌÀËÈ ËÈØÜ ÏÐÅÄÂÀÐÈÒÅËÜÍÛÅ

ÐÅØÅÍÈÿ. ÏÐÀÂÈÒÅËÜÑÒÂÎ ÑÎÞÇÀ-ÈÑÏÎËÍÈÒÅËÜÍÛÉ ÑÎÂÅÒ ÁÛË ËÈØÅÍ ÂËÀÑÒÍÛÕ

ÏÎËÍÎÌÎ÷ÈÉ È ÑÀÌÎÑÒÎÿÒÅËÜÍÎÉ ÔÈÍÀÍÑÎÂÎÉ ÁÀÇÛ. ÂÑÅ ÝÒÈ ÂÎÏÐÎÑÛ ÐÅØÀËÈÑÜ

ÊÀÍÒÎÍÀÌÈ. Ñ 1829Ã.  ÓÑËÎÂÈÿÕ ÓÃËÓÁÈÂØÅÃÎÑÿ ÝÊÎÍÎÌÈ÷ÅÑÊÎÃÎ ÊÐÈÇÈÑÀ Â

ØÂÅÉÖÀÐÈÈ ÍÀ÷ÀËÎÑÜ ÄÂÈÆÅÍÈÅ ÇÀ ÔÎÐÌÈÐÎÂÀÍÈÅ ÍÎÂÎÃÎ ÑÎÞÇÀ ÂËÀÑÒÈ. ÈÒÎÃÎÌ

ÑÒÀËÎ Ó÷ÐÅÆÄÅÍÈÅ ÑÎÞÇÍÎÃÎ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ ÑÒÀÂØÅÅ ÔÀÊÒÈ÷ÅÑÊÈ ÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍÛÌ.

ÐÀÇÄÅË 5. ÂÈÄÛ ÔÎÐÌ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÀ È ÈÕ ÐÀÇËÈ÷Èÿ (

ÇÀÊËÞ÷ÅÍÈÅ)

ÏÎÄÂÅÄ¸Ì ÈÒÎÃÈ- ÈÑÒÎÐÈ÷ÅÑÊÈ ÑËÎÆÈËÈÑÜ ÒÐÈ "ÊËÀÑÑÈ÷ÅÑÊÈÕ" ÔÎÐÌÛ

ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÀ: ÓÍÈÒÀÐÍÎÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ, ÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍÎÅ

ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ ( ÔÅÄÅÐÀÖÈÿ ), ÊÎÍÔÅÄÅÐÀÖÈÿ. ÂÏÐÎ÷ÅÌ,  ÏÎÑËÅÄÍÅÅ ÂÐÅÌÿ ÂÇÃËÿÄ

ÍÀ ÊÎÍÔÅÄÅÐÀÖÈÞ, ÊÀÊ ÍÀ ÎÄÈÍ ÈÇ ÂÈÄÎÂ ÔÎÐÌÛ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÀ

ÍÀ÷ÀË ÌÅÍÿÒÜÑÿ. ÌÍÎÃÈÅ ÀÂÒÎÐÛ ÏÎËÀÃÀÞÒ, ÷ÒÎ ÊÎÍÔÅÄÅÐÀÖÈÿ ÍÅ ÿÂËÿÅÒÑÿ

ÑÀÌÎÑÒÎÿÒÅËÜÍÛÌ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎÌ, À ÂÑÅÃÎ ËÈØÜ ÑÎÄÐÓÆÅÑÒÂÎÌ, ÑÎÞÇÎÌ ÀÁÑÎËÞÒÍÎ

ÍÅÇÀÂÈÑÈÌÛÕ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂ, ÑÎÇÄÀÍÍÛÌ ÄËÿ ÄÎÑÒÈÆÅÍÈÿ ÊÀÊÈÕ - ËÈÁÎ ÊÎÍÊÐÅÒÍÛÕ

ÖÅËÅÉ (ÎÁÎÐÎÍÀ ÎÒ ÎÁÙÅÃÎ ÂÐÀÃÀ, ÝÊÎÍÎÌÈ÷ÅÑÊÎÅ ÐÀÇÂÈÒÈÅ, ÏÎËÈÒÈ÷ÅÑÊÎÅ

ÎÁÚÅÄÈÍÅÍÈÅ È Ò. Ä. ).

ÈÒÀÊ, ÏÅÐÂÛÉ ÈÇ ÒÐÅÕ ÂÈÄÎÂ ÔÎÐÌÛ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÀ: ÓÍÈÒÀÐÍÎÅ

ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ.

ÓÍÈÒÀÐÍÎÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ - ÝÒÎ ÖÅËÜÍÎÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ, ÷ÀÑÒÈ (

ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÛÅ ÏÎÄÐÀÇÄÅËÅÍÈÿ ) ÊÎÒÎÐÎÃÎ ( ÄÅÏÀÐÒÀÌÅÍÒÛ, ÏÐÎÂÈÍÖÈÈ, ÎÊÐÓÃÀ,

È Ò. Ä. ) ÿÂËÿÞÒÑÿ ÒÎËÜÊÎ ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÎ - ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÛÌÈ ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈÿÌÈ,

ÍÅ ÈÌÅÞÙÈÌÈ ÊÀÊÈÕ - ËÈÁÎ ÑÓÂÅÐÅÍÍÛÕ ÏÐÀÂ. Ó ÝÒÈÕ ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈÉ ÍÅÒ ÑÂÎÅÃÎ

ÇÀÊÎÍÎÄÀÒÅËÜÑÒÂÀ È ÑÂÎÅÉ ÑÓÄÅÁÍÎÉ ÑÈÑÒÅÌÛ, ÎÐÃÀÍÛ ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÎÃÎ

ÓÏÐÀÂËÅÍÈÿ ËÈÁÎ ÏÎÄ÷ÈÍÅÍÛ ÍÅÏÎÑÐÅÄÑÒÂÅÍÍÎ ÖÅÍÒÐÀËÜÍÛÌ ÎÐÃÀÍÀÌ ÂËÀÑÒÈ, ËÈÁÎ

ÈÌÅÞÒ ÄÂÎÉÍÎÅ ÏÎÄ÷ÈÍÅÍÈÅ - "ÖÅÍÒÐÓ" È ÌÅÑÒÍÛÌ ÏÐÅÄÑÒÀÂÈÒÅËÜÍÛÌ ÎÐÃÀÍÀÌ.

ÊÀÊ ÏÐÀÂÈËÎ, ÓÍÈÒÀÐÍÎÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ ÕÀÐÀÊÒÅÐÍÎ ÄËÿ ÎÄÍÎÍÀÖÈÎÍÀËÜÍÛÕ

ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂ, ÃÄÅ ÁÎËÜØÈÍÑÒÂÎ ÍÀÑÅËÅÍÈÿ ÿÂËÿÅÒÑÿ ÏÐÅÄÑÒÀÂÈÒÅËÅÌ ÎÄÍÎÉ ÍÀÖÈÈ.

ÒÀÊÆÅ ÓÍÈÒÀÐÍÀÿ ÔÎÐÌÀ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÀ ÕÀÐÀÊÒÅÐÍÀ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀÌ Ñ

ÌÎÍÀÐÕÈ÷ÅÑÊÎÉ ÔÎÐÌÎÉ ÏÐÀÂËÅÍÈÿ.

ÈÑÒÎÐÈ÷ÅÑÊÈ ÓÍÈÒÀÐÍÀÿ ÔÎÐÌÀ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÀ ÑËÎÆÈËÀÑÜ ÑÀÌÎÉ

ÏÅÐÂÎÉ, ÂÌÅÑÒÅ Ñ ÑÀÌÈÌ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎÌ . ÂÑÅ ÁÅÇ ÈÑÊËÞ÷ÅÍÈÿ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÅ

ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈÿ ÄÐÅÂÍÎÑÒÈ È ÑÐÅÄÍÈÕ ÂÅÊÎÂ ÎÁËÀÄÀËÈ ÝÒÎÉ ÔÎÐÌÎÉ ÃÎÑÓÄÀÐÑÂÅÍ-ÍÎÃÎ

ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÀ. ÏÐÈÌÅÐÎÌ ÒÎÌÓ ÌÎÃÓÒ ÑËÓÆÈÒÜ ÐÈÌÑÊÀÿ ÈÌÏÅÐÈÿ, ÈÌÏÅÐÀÒÎÐÑÊÈÅ

ÊÈÒÀÉ È ßÏÎÍÈÿ, ÑÐÅÄÍÅÂÅÊÎÂÛÅ ÅÂÐÎÏÅÉÑÊÈÅ ÊÎÐÎËÅÂÑÒÂÀ. ÏÎÇÄÍÅÅ, Ñ ÐÀÇÂÈÒÈÅÌ

ÈÄÅÉ ÏÐÎÑÂÅÙÅÍÈÿ È ÃÓÌÀÍÈÇÌÀ, ÏÎÿÂÈËÎÑÜ ÍÅÌÀËÎ ÏÐÎÃÐÅÑÑÈÂÍÛÕ ÈÄÅÉ, ÷ÒÎ È

ÏÐÈÂÅËÎ Ê ÏÎÿÂËÅÍÈÞ Â ÎÁËÀÑÒÈ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÑÒÐÎÈÒÅËÜÑÒÂÀ ÌÍÎÃÈÕ ÑÒÐÀÍ

ÈÍÛÕ ÔÎÐÌ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÀ - ÔÅÄÅÐÀÖÈÉ È ÊÎÍÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍÛÕ

ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÕ ÑÎÞÇÎÂ.

 ÍÀØÅ ÂÐÅÌÿ, ÊÀÊ ÓÆÅ ÎÒÌÅ÷ÀËÎÑÜ ÐÀÍÅÅ, ÓÍÈÒÀÐÍÎÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ ÒÀÊÆÅ

ÑÓÙÅÑÒÂÓÅÒ, ÍÎ ÝÒÎ ÿÂËÅÍÈÅ ÍÅ ÍÎÑÈÒ ÑÒÎËÜ ÇÍÀ÷ÈÒÅËÜÍÎÃÎ È ÂÑÅÎÁÚÅÌËÞÙÅÃÎ

ÕÀÐÀÊÒÅÐÀ, ÊÀÊ ÐÀÍÜØÅ. ÓÍÈÒÀÐÍÀÿ ÔÎÐÌÀ ÕÀÐÀÊÒÅÐÍÀ ÄËÿ ÍÅÁÎËÜØÈÕ (ÒÀÊ ÊÀÊ

ÍÅÁÎËÜØÀÿ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÿ ËÅÃÊÎ ÓÏÐÀÂËÿÅÌÀ Ñ ÏÎÌÎÙÜÞ ÎÁÛ÷ÍÛÕ ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÛÕ

ÌÅÒÎÄÎÂ ), ÎÄÍÎÍÀÖÈÎÍÀËÜÍÛÕ (ÈÇ - ÇÀ ÎÒÑÓÒÑÒÂÈÿ ÍÅÎÁÕÎÄÈÌÎÑÒÈ ÎÑÓÙÅÑÒÂËÅÍÈÿ

ÏÐÀÂÀ ÊÀÆÄÎÃÎ ÍÀÐÎÄÀ ÍÀ ÑÀÌÎÎÏÐÅÄÅËÅÍÈÅ È ÑÀÌÎÑÒÎÿÒÅËÜÍÎÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÅ

ÑÒÐÎÈÒÅËÜÑÒÂÎ), À ÒÀÊÆÅ ÄËÿ ÌÎÍÀÐÕÈ÷ÅÑÊÈÕ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒ (  ÑÂÿÇÈ Ñ ÒÐÀÄÈÖÈÿÌÈ

). ÏÐÈÌÅÐÀÌÈ ÌÎÃÓÒ ÑËÓÆÈÒÜ ÏÎËÜÑÊÀÿ ÐÅÑÏÓÁËÈÊÀ, ÈÒÀËÈÿ, ßÏÎÍÈÿ È ÄÐ. ÊÐÎÌÅ

ÒÎÃÎ, ÓÍÈÒÀÐÍÀÿ ÔÎÐÌÀ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÀ ÕÀÐÀÊÒÅÐÍÀ ÄËÿ

ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÕ ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈÉ, ÿÂËÿÞÙÈÕÑÿ ÑÓÁÚÅÊÒÀÌÈ ÊÀÊÎÉ - ËÈÁÎ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ.

ÒÀÊ, ËÞÁÀÿ ÐÅÑÏÓÁËÈÊÀ Â ÑÎÑÒÀÂÅ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÿÂËÿÅÒÑÿ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎÌ

Ñ ÓÍÈÒÀÐÍÎÉ ÔÎÐÌÎÉ ÏÐÀÂËÅÍÈÿ.

ÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍÎÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ. ÝÒÎ ÑÎÞÇÍÎÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ, ÷ÀÑÒÈ ÊÎÒÎÐÎÃÎ

(ØÒÀÒÛ, ÇÅÌËÈ, ÎÊÐÓÃÀ) ÎÁËÀÄÀÞÒ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÌ ÑÓÂÅÐÅÍÈÒÅÒÎÌ, ÊÎÒÎÐÛÉ,

ÎÄÍÀÊÎ, ÍÅ ÍÀÐÓØÀÅÒ ÖÅËÎÑÒÍÎÑÒÜ ÂÑÅÃÎ ÑÎÞÇÍÎÃÎ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ. ÝÒÈ ÷ÀÑÒÈ

ÏÐÈÍÿÒÎ ÈÌÅÍÎÂÀÒÜ ÑÓÁÚÅÊÒÀÌÈ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ. ÎÍÈ ÎÁËÀÄÀÞÒ ÑÂÎÈÌ

ÇÀÊÎÍÎÄÀÒÅËÜÑÒÂÎÌ, ÎÑÎÁÎÉ ÑÓÄÅÁÍÎÉ ÑÈÑÒÅÌÎÉ, ÑÀÌÎÑÒÎÿÒÅËÜÍÛÌÈ ÎÐÃÀÍÀÌÈ

ÓÏÐÀÂËÅÍÈÿ. ÂÌÅÑÒÅ Ñ ÒÅÌ ÍÀ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÈ ÑÓÁÚÅÊÒÎÂ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÄÅÉÑÒÂÓÞÒ ÒÀÊÆÅ

ÎÁÙÅÔÅÄÅÐÀËÜÍÛÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÅ ÈÍÑÒÈÒÓÒÛ, ÎÁÅÑÏÅ÷ÈÂÀÞÙÈÅ ÔÓÍÊÖÈÎÍÈÐÎÂÀÍÈÅ

ÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍÎÃÎ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ ÊÀÊ ÅÄÈÍÎÃÎ ÖÅËÎÃÎ.

ÑÓÙÅÑÒÂÓÅÒ ÒÀÊÆÅ ÐÀÇÃÐÀÍÈ÷ÅÍÈÅ ÏÎËÍÎÌÎ÷ÈÉ ÌÅÆÄÓ ÖÅÍÒÐÀËÜÍÛÌÈ ÎÐÃÀÍÀÌÈ

ÂËÀÑÒÈ È ÎÐÃÀÍÀÌÈ ÂËÀÑÒÈ ÑÓÁÚÅÊÒÎÂ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ. ÝÒÎ ÑÏÎÑÎÁÑÒÂÓÅÒ ( ÍÀÐÿÄÓ Ñ

ÄÅËÅÍÈÅÌ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÉ ÂËÀÑÒÈ ÍÀ ÒÐÈ "ÂÅÒÂÈ" ) ÄÅÖÅÍÒÐÀËÈÇÀÖÈÈ È

"ÐÀÇÄÅËÅÍÈÞ" ÂËÀÑÒÈ, ÏÐÅÄÓÏÐÅÆÄÀÞÙÈÌ ÅÅ ÊÎÍÖÅÍÒÐÀÖÈÞ. ÊÀÊ ÏÐÀÂÈËÎ, Ê

ÂÅÄÅÍÈÞ ÎÁÙÅÔÅÄÅÐÀËÜÍÛÕ ÎÐÃÀÍÎÂ ÂËÀÑÒÈ ÎÒÍÎÑÈÒÑÿ ÂÍÅØÍÿÿ ÏÎËÈÒÈÊÀ, ÎÁÎÐÎÍÀ

ÑÒÐÀÍÛ, ÝÊÎÍÎÌÈ÷ÅÑÊÀÿ, ÑÎÖÈÀËÜÍÀÿ È ÈÄÅÎËÎÃÈ÷ÅÑÊÀÿ ÏÎËÈÒÈÊÀ, ÏÐÈÍÿÒÈÅ

ÎÁÙÅÔÅÄÅÐÀËÜÍÎÃÎ ÇÀÊÎÍÎÄÀÒÅËÜÑÒÂÀ; Â ÊÎÌÏÅÒÅÍÖÈÞ ÎÐÃÀÍÎÂ ÂËÀÑÒÈ ÑÓÁÚÅÊÒÎÂ

ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÂÕÎÄÈÒ ÐÅØÅÍÈÅ ÂÎÏÐÎÑÎÂ Î ÔÎÐÌÈÐÎÂÀÍÈÈ ÎÐÃÀÍÎÂ ÂËÀÑÒÈ ÍÀ ÑÂÎÅÉ

ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÈ, ÏÐÈÍÿÒÈÅ ÑÂÎÅÃÎ ÇÀÊÎÍÎÄÀÒÅËÜÑÒÂÀ, ÈÍÎÃÄÀ ÍÀËÎÃÎÂÀÿ ÏÎËÈÒÈÊÀ.

ÊÀÊ ÓÆÅ ÃÎÂÎÐÈËÎÑÜ, ÔÅÄÅÐÀÖÈÿ ÊÀÊ ÎÑÎÁÀÿ ÔÎÐÌÀ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÃÎ

ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÀ ÍÀ÷ÀËÀ ÂÎÇÍÈÊÀÒÜ ÂÌÅÑÒÅ Ñ ÏÎÿÂËÅÍÈÅÌ Â XVII - XVIII ÂÅÊÀÕ

ÐÅÑÏÓÁËÈÊ, ÂÌÅÑÒÅ Ñ ÂÎËÍÎÉ ÁÓÐÆÓÀÇÍÎ - ÄÅÌÎÊÐÀÒÈ÷ÅÑÊÈÕ ÐÅÂÎËÞÖÈÉ. ÏÎÆÀËÓÉ,

ÍÀÈÁÎËÅÅ ÈÇÂÅÑÒÍÛÌ ÏÐÈÌÅÐÎÌ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÌÎÃÓÒ ÏÎÑËÓÆÈÒÜ ÑÎÅÄÈÍÅÍÍÛÅ ØÒÀÒÛ

ÀÌÅÐÈÊÈ.

ÑÅÉ÷ÀÑ ÝÒÀ ÔÎÐÌÀ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÀ ÕÀÐÀÊÒÅÐÍÀ  ÎÑÍÎÂÍÎÌ ÄËÿ

ÊÐÓÏÍÛÕ È ÑÐÅÄÍÈÕ ÏÎ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÈ ÄÅÌÎÊÐÀÒÈ÷ÅÑÊÈÕ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂ, ÎÑÎÁÅÍÍÎ

ÌÍÎÃÎÍÀÖÈÎÍÀËÜÍÛÕ, ÃÄÅ ÏÐÈÍÖÈÏ ÑÓÂÅÐÅÍÈÒÅÒÀ ÊÀÆÄÎÉ ÍÀÖÈÈ ÌÎÆÅÒ ÍÀÉÒÈ

ÎÒÐÀÆÅÍÈÅ Â ÏÐÅÄÎÑÒÀÂËÅÍÈÈ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÑÒÈ Â ÐÀÌÊÀÕ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ (

ÐÎÑÑÈÉÑÊÀÿ ÔÅÄÅÐÀÖÈÿ - ÕÎÐÎØÈÉ ÒÎÌÓ ÏÐÈÌÅÐ ). ÃËÀÂÍÎÅ ÐÀÇËÈ÷ÈÅ ÌÅÆÄÓ ÎÁÅÈÌÈ

ÔÎÐÌÀÌÈ (ÔÅÄÅÐÀÖÈÿ È ÓÍÈÒÀÐÈÇÌ),ÇÀÊËÞ÷ÀÅÒÑÿ  ÒÎÌ, ÷ÒÎ ÏÐÈ ÓÍÈÒÀÐÍÎÉ ÔÎÐÌÅ

ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÿ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ ÑÎÑÒÎÈÒ ÈÇ ÏÎËÈÒÈÊÎ-ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÛÕ ÈËÈ

ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÛÕ ÅÄÈÍÈÖ, ÒÎÃÄÀ ÊÀÊ ÏÐÈ ÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍÎÉ ÔÎÐÌÅ ÂÛÑØÈÅ

ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÛÅ ÅÄÈÍÈÖÛ ÏÐÅÄÑÒÀÂËÿÞÒ ÑÎÁÎÉ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎÏÎÄÎÁÍÛÅ ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈÿ

ÈËÈ ÄÀÆÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ — ÑÓÁÚÅÊÒÛ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ. ÑËÎÂÎ "ØÒÀÒ", ÂÕÎÄÿÙÅÅ Â

ÎÔÈÖÈÀËÜÍÎÅ ÍÀÇÂÀÍÈÅ ÐÿÄÀ ÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍÛÕ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂ È ÎÁÎÇÍÀ÷ÀÞÙÅÅ ÑÓÁÚÅÊÒ

ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ (ÑØÀ, ÌÅÊÑÈÊÈ, ÁÐÀÇÈËÈÈ È ÄÐ.) ÎÇÍÀ÷ÀÅÒ ÍÅ ÷ÒÎ ÈÍÎÅ, ÊÀÊ

"ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ" (ÑÐ. ÍÅÌ. STAAT, ÀÍÃË. STATE, ÔÐ. ETAT, ÈÑÏ. ESTADO).

ÑÎÎÒÂÅÒÑÒÂÅÍÍÎ ÄËÿ ÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍÎÉ ÔÎÐÌÛ ÕÀÐÀÊÒÅÐÍÎ ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÎÍÍÎ

ÓÑÒÀÍÎÂËÅÍÍÎÅ ÐÀÇÃÐÀÍÈ÷ÅÍÈÅ ÊÎÌÏÅÒÅÍÖÈÈ ÌÅÆÄÓ ÔÅÄÅÐÀÖÈÅÉ Â ÖÅËÎÌ È ÅÅ

ÑÓÁÚÅÊÒÀÌÈ, ÑÓÙÅÑÒÂÎÂÀÍÈÅ È ÃÐÀÍÈÖÛ ÊÎÒÎÐÛÕ ÎÁÛ÷ÍÎ ÃÀÐÀÍÒÈÐÎÂÀÍÛ

ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÅÉ, ÒÎÃÄÀ ÊÀÊ Â ÓÍÈÒÀÐÍÎÌ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅ ÊÎÌÏÅÒÅÍÖÈÿ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÛÕ

ÅÄÈÍÈÖ, ÊÀÊ È ÍÅÐÅÄÊÎ ÑÀÌÎ ÈÕ ÑÓÙÅÑÒÂÎÂÀÍÈÅ È ÃÐÀÍÈÖÛ, ÓÑÒÀÍÀÂËÈÂÀÞÒÑÿ

ÒÅÊÓÙÈÌÈ ÀÊÒÀÌÈ ÖÅÍÒÐÀËÜÍÎÉ ÂËÀÑÒÈ. ÌÎÆÍÎ ÑÊÀÇÀÒÜ, ÷ÒÎ ÑÓÁÚÅÊÒÛ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ

ÂÑÅÃÄÀ ÎÁËÀÄÀÞÒ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÉ ÀÂÒÎÍÎÌÈÅÉ.

ÝÒÎÒ ÊÐÈÒÅÐÈÉ ÏÎÌÎÃÀÅÒ È Â ÑËÓ÷ÀÿÕ, ÊÎÃÄÀ ÐÀÇËÈ÷ÈÅ ÌÅÆÄÓ ÓÍÈÒÀÐÈÇÌÎÌ È

ÔÅÄÅÐÀËÈÇÌÎÌ Â ÊÎÍÊÐÅÒÍÎÌ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅ ÂÅÑÜÌÀ ÍÅÂÅËÈÊÎ, ÊÀÊ, ÍÀÏÐÈÌÅÐ, Â

ÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍÛÕ ÂÅÍÅÑÓÝËÅ ÈËÈ ÊÀÍÀÄÅ, ÃÄÅ ØÒÀÒÛ, ÑÎÎÒÂÅÒÑÒÂÅÍÍÎ ÏÐÎÂÈÍÖÈÈ, ÍÅ

ÈÌÅÞÒ ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÉ, À ÒÀÊÆÅ Â ÓÍÈÒÀÐÍÛÕ ÈÑÏÀÍÈÈ ÈËÈ ÈÒÀËÈÈ, ÃÄÅ ÂÛÑØÈÅ

ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÛÅ ÅÄÈÍÈÖÛ ÒÀÊÆÅ ÎÁËÀÄÀÞÒ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÉ ÀÂÒÎÍÎÌÈÅÉ. ÂÏÐÎ÷ÅÌ,

ÓÍÈÒÀÐÈÇÌ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÎÃÎ ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÀ ÎÁÅÈÕ ÏÎÑËÅÄÍÈÕ ÑÒÐÀÍ ÏÎÄÒÂÅÐÆÄÀÅÒÑÿ

ÅÙÅ È ÒÅÌ, ÷ÒÎ ÓÑÒÀÂÛ (ÑÒÀÒÓÒÛ) ÑÎÎÒÂÅÒÑÒÂÅÍÍÎ ÀÂÒÎÍÎÌÍÛÕ ÑÎÎÁÙÅÑÒÂ ÈÑÏÀÍÈÈ

È ÎÁËÀÑÒÅÉ ÈÒÀËÈÈ ÓÒÂÅÐÆÄÀÞÒÑÿ ÀÊÒÀÌÈ ÖÅÍÒÐÀËÜÍÎÃÎ ÏÀÐËÀÌÅÍÒÀ, ÒÎÃÄÀ ÊÀÊ Â

ÔÅÄÅÐÀÖÈÿÕ ÈÕ ÑÓÁÚÅÊÒÛ ÑÀÌÈ ÏÐÈÍÈÌÀÞÒ ÑÂÎÈ ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÈ ÈËÈ ÐÀÂÍÎÇÍÀ÷ÍÛÅ ÈÌ

ÀÊÒÛ.

ÒÐÅÒÜÅÉ ÔÎÐÌÎÉ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÀ ÏÐÈÍÿÒÎ Ñ÷ÈÒÀÒÜ

ÊÎÍÔÅÄÅÐÀÖÈÞ. ÎÄÍÀÊÎ, ÊÀÊ ÓÆÅ ÃÎÂÎÐÈËÎÑÜ ÂÛØÅ, ÑÅÉ÷ÀÑ ÂÇÃËÿÄ ÍÀ

ÊÎÍÔÅÄÅÐÀÖÈÞ ÑÒÀË ÌÅÍÿÒÜÑÿ, È ÌÍÎÃÈÅ ÞÐÈÑÒÛ ÑÐÀÂÍÈÂÀÞÒ ÝÒÓ ÔÎÐÌÓ Ñ

ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÌ ÑÎÞÇÎÌ.

ÊÎÍÔÅÄÅÐÀÖÈÿ - ÝÒÎ, ÏÎ ÑËÎÂÀÌ, ÀËÅÊÑÅÅÂÀ Ñ.Ñ. , "ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÉ ÑÎÞÇ

ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂ". ÒÎ ÅÑÒÜ ÍÈ ÎÄÍÎ ÈÇ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒ - ÷ËÅÍΠÊÎÍÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÍÅ

ÓÒÐÀ÷ÈÂÀÅÒ ÑÂÎÅÃÎ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÑÓÂÅÐÅÍÈÒÅÒÀ; ÷ÀÑÒÈ ÊÎÍÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÍÅ

ÒÎËÜÊÎ ÎÁËÀÄÀÞÒ ÑÂÎÈÌÈ ÎÐÃÀÍÀÌÈ ÂËÀÑÒÈ È ÓÏÐÀÂËÅÍÈÿ, ÍÎ ÇÀ÷ÀÑÒÓÞ ÑÎÕÐÀÍÿÞÒ

ÑÂÎÞ ÍÀÖÈÎÍÀËÜÍÓÞ ÄÅÍÅÆÍÓÞ ÑÈÑÒÅÌÓ, ÀÐÌÈÞ, ÏÎËÈÖÈÞ È Ò.Ä. .

ÊÎÍÔÅÄÅÐÀÖÈÿ ÂÎÇÍÈÊÀÅÒ, ÊÀÊ ÏÐÀÂÈËÎ, ÍÀ ÍÅÄÎËÃÈÉ ÑÐÎÊ, ÄËÿ ÐÅØÅÍÈÿ

ÊÀÊÈÕ - ËÈÁÎ ÎÁÙÅÑÒÂÅÍÍÛÕ ÖÅËÅÉ ( ÎÁÚÅÄÈÍÅÍÈÅ ÓÑÈËÈÉ Â ÒÎÉ ÈËÈ ÈÍÎÉ ÑÔÅÐÅ

÷ÅËÎÂÅ÷ÅÑÊÎÉ ÄÅÿÒÅËÜÍÎÑÒÈ: ÂÍÅØÍÅÉ ÈËÈ ÂÍÓÒÐÅÍÍÅÉ ÏÎËÈÒÈÊÅ, ÂÎÅÍÍÎÌ ÄÅËÅ,

ÊÓËÜÒÓÐÅ ÈËÈ ÈÑÊÓÑÑÒÂÅ, ÝÊÎÍÎÌÈÊÅ È ÄÐ.). ÊÀÊ ÏÐÀÂÈËÎ, ÊÎÍÔÅÄÅÐÀÖÈÿ ÍÅ

ÈÌÅÅÒ ÑÎÁÑÒÂÅÍÍÛÕ ÎÐÃÀÍΠÓÏÐÀÂËÅÍÈÿ; ÷ÀÙÅ ÂÑÅÃÎ ÑÎÇÄÀÞÒÑÿ ÊÎÍÑÓËÜÒÀÒÈÂÍÛÅ,

ÍÀÁËÞÄÀÒÅËÜÍÛÅ ÈËÈ ÊÎÍÒÐÎËÜÍÛÅ ÎÐÃÀÍÛ.

ÈÑÒÎÐÈ÷ÅÑÊÈ ÝÒÀ ÔÎÐÌÀ ÑËÎÆÈËÀÑÜ ÂÌÅÑÒÅ Ñ ÔÅÄÅÐÀÖÈÅÉ, ÍÎ ÍÀ ÏÐÀÊÒÈÊÅ

ÂÑÒÐÅ÷ÀËÀÑÜ È ÂÑÒÐÅ÷ÀÅÒÑÿ ÊÐÀÉÍÅ ÐÅÄÊÎ. ÝÒÎ ÂÑÅ - ÒÀÊÈ ÏÅÐÅÕÎÄÍÀÿ ÔÎÐÌÀ

ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÀ, È ÏÎÝÒÎÌÓ ÎÍÀ ÂÎÇÍÈÊÀÅÒ ÍÀ ÍÅÑÊÎËÜÊÎ ËÅÒ, ÍÅ

ÁÎËÜØÅ. ÏÐÈÌÅÐÎÌ ÊÎÍÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÌÎÆÅÒ ÑËÓÆÈÒÜ ÊÎÍÔÅÄÅÐÀÖÈÿ ÞÆÍÛÕ ØÒÀÒÎÂ,

ÑËÎÆÈÂØÀÿÑÿ  1861 ÃÎÄÓ Â ÀÌÅÐÈÊÅ, ÷ÒÎ ÏÎÑËÓÆÈËÎ ÍÀ÷ÀËÎÌ ÃÐÀÆÄÀÍÑÊÎÉ ÂÎÉÍÛ

 ÑØÀ ( 1861 - 1865 ÃÎÄΠ).

ÎÄÍÀÊÎ ÑÓÙÅÑÒÂÓÅÒ ÌÍÅÍÈÅ, ÷ÒÎ ÊÎÍÔÅÄÅÐÀÖÈÿ ÌÎÆÅÒ ÑÒÀÒÜ ÑÎ ÂÐÅÌÅÍÅÌ

ÂÅÑÜÌÀ ÐÀÑÏÐÎÑÒÐÀÍÅÍÍÛÌ ÿÂËÅÍÈÅÌ. ÀËÅÊÑÅÅ Ñ.Ñ. ÏÈØÅÒ: "ÍÅ ÈÑÊËÞ÷ÅÍÎ,

ÎÄÍÀÊÎ, ÷ÒÎ ÊÎÍÔÅÄÅÐÀÖÈÿ ( È ÄÀÆÅ ÊÎÍÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍÎÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ ) ÎÊÀÆÅÒÑÿ Â

ÁÓÄÓÙÅÌ ÊÎÍÑÒÐÓÊÒÈÂÍÎÉ ÌÎÄÅËÜÞ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÀ, Â ÎÑÎÁÅÍÍÎÑÒÈ Â

ÓÑËÎÂÈÿÕ, ÊÎÃÄÀ ÐÀÑÏÀÄÀÞÒÑÿ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ ÈÌÏÅÐÑÊÎÃÎ ÕÀÐÀÊÒÅÐÀ, ÈÌÅÂØÈÅ

ÂÍÅØÍÈÅ ÀÒÐÈÁÓÒÛ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ, ÒÀÊÈÅ, ÊÀÊ ÑÑÑÐ, ÞÃÎÑËÀÂÈÿ."

ÑËÅÄÓÅÒ ÒÀÊÆÅ ÓÊÀÇÀÒÜ ÍÀ ÞÐÈÄÈ÷ÅÑÊÎÅ ÐÀÇËÈ÷ÈÅ ÌÅÆÄÓ ÔÅÄÅÐÀÖÈÅÉ È

ÊÎÍÔÅÄÅÐÀÖÈÅÉ.  ÏÐÈÍÖÈÏÅ ÎÍÎ ÇÀÊËÞ÷ÀÅÒÑÿ  ÒÎÌ, ÷ÒÎ ÔÅÄÅÐÀÖÈÿ — ÝÒÎ ÔÎÐÌÀ

ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÎÃÎ ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÀ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ, À ÊÎÍÔÅÄÅÐÀÖÈÿ — ÔÎÐÌÀ

ÌÅÆÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÑÎÞÇÀ, ÒÎ ÅÑÒÜ ÎÁÚÅÄÈÍÅÍÈÿ ÍÅÇÀÂÈÑÈÌÛÕ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂ. ÍÎ

ÂÛÿÂÈÒÜ ÝÒÎ ÐÀÇËÈ÷ÈÅ ÏÐÀÊÒÈ÷ÅÑÊÈ ÒÎÆÅ ÍÅ ÂÑÅÃÄÀ ÏÐÎÑÒÎ. ÍÀÏÐÈÌÅÐ,

ÎÔÈÖÈÀËÜÍÎÅ ÔÐÀÍÖÓÇÑÊÎÅ È ÈÒÀËÜÿÍÑÊÎÅ ÍÀÇÂÀÍÈÅ ØÂÅÉÖÀÐÑÊÎÃÎ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ —

ØÂÅÉÖÀÐÑÊÀÿ ÊÎÍÔÅÄÅÐÀÖÈÿ[i], ÍÎ ÝÒÎ ÍÀÇÂÀÍÈÅ, ÏÐÈØÅÄØÅÅ ÈÇ ÈÑÒÎÐÈÈ, ÍÅ

ÎÒÐÀÆÀÅÒ ÄÅÉÑÒÂÈÒÅËÜÍÎÑÒÈ, À ÈÌÅÍÍÎ ÒÎÃÎ ÔÀÊÒÀ, ÷ÒÎ ØÂÅÉÖÀÐÈÿ ÏÎ ÑÎÄÅÐÆÀÍÈÞ

ÅÅ ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÈ ÏÐÅÄÑÒÀÂËÿÅÒ ÑÎÁÎÉ ÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍÎÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ. ÊÎÍÔÅÄÅÐÀÖÈÿ,

ÊÀÊ È ÔÅÄÅÐÀÖÈÿ, ÌÎÆÅÒ ÈÌÅÒÜ ÎÁÙÈÅ ÎÐÃÀÍÛ ÒÈÏÀ ÏÀÐËÀÌÅÍÒÀ, ÏÐÀÂÈÒÅËÜÑÒÂÀ,

ÂÅÐÕÎÂÍÎÃÎ ÑÓÄÀ, ÎÄÍÀÊÎ ÞÐÈÄÈ÷ÅÑÊÀÿ ÑÏÅÖÈÔÈÊÀ ÇÀÊËÞ÷ÀÅÒÑÿ  ÒÎÌ, ÷ÒÎ Â

ÎÒËÈ÷ÈÅ ÎÒ ÀÊÒΠÔÅÄÅÐÀËÜÍÛÕ ÎÐÃÀÍΠÂËÀÑÒÈ ÀÊÒÛ ÎÐÃÀÍΠÊÎÍÔÅÄÅÐÀÖÈÈ, ÂÎ

ÂÑÿÊÎÌ ÑËÓ÷ÀÅ ÀÊÒÛ ÇÀÊÎÍÎÄÀÒÅËÜÍÎÉ È ÈÑÏÎËÍÈÒÅËÜÍÎÉ ÂËÀÑÒÈ, ÍÅ ÄÅÉÑÒÂÓÞÒ

ÍÅÏÎÑÐÅÄÑÒÂÅÍÍÎ ÍÀ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÿÕ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂ-ÑÓÁÚÅÊÒÎÂ ÊÎÍÔÅÄÅÐÀÖÈÈ, À

ÍÓÆÄÀÞÒÑÿ Â ÏÎÄÒÂÅÐÆÄÅÍÈÈ (ÐÀÒÈÔÈÊÀÖÈÈ) ÈÕ ÑÎÎÒÂÅÒÑÒÂÓÞÙÈÌÈ ÎÐÃÀÍÀÌÈ,

ÊÎÒÎÐÛÅ ÌÎÃÓÒ ÈÕ È ÍÓËËÈÔÈÖÈÐÎÂÀÒÜ, ÒÎ ÅÑÒÜ ÎÒÊËÎÍÿÒÜ. ÂÏÐÎ÷ÅÌ, ÎÏÛÒ

ÇÀÏÀÄÍÎÅÂÐÎÏÅÉÑÊÎÉ ÈÍÒÅÃÐÀÖÈÈ ÏÎÊÀÇÛÂÀÅÒ ÓÑËÎÂÍÎÑÒÜ ÄÀÍÍÎÃÎ ÊÐÈÒÅÐÈÿ.

ÅÂÐÎÏÅÉÑÊÈÉ ÑÎÞÇ ÍÅÑÅÒ Â ÑÅÁÅ ÷ÅÐÒÛ ÍÅ ÒÎËÜÊÎ ÊÎÍÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍÛÅ, ÍÎ ÄÀÆÅ ÓÆÅ

È ÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍÛÅ, ÏÎÑÊÎËÜÊÓ ÍÅÊÎÒÎÐÛÅ ÀÊÒÛ ÎÐÃÀÍÎÂ ÑÎÞÇÀ ÈÌÅÞÒ ÏÐÿÌÎÅ

ÄÅÉÑÒÂÈÅ ÍÀ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÿÕ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂ-÷ËÅÍÎÂ.

ÂÛØÅÏÅÐÅ÷ÈÑËÅÍÍÛÅ ÒÐÈ ÔÎÐÌÛ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÀ ÿÂËÿÞÒÑÿ

ÎÑÍÎÂÍÛÌÈ, ÎÄÍÀÊÎ ÅÙÅ ÑÓÙÅÑÒÂÓÅÒ ÎÑÎÁÀÿ ÔÎÐÌÀ ÀÑÑÎÖÈÈÐÎÂÀÍÍÎÃÎ

ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÎÁÚÅÄÈÍÅÍÈÿ, ÈÌÅÍÓÅÌÀÿ ÑÎÄÐÓÆÅÑÒÂÎÌ. ÇÄÅÑÜ ÑÓÂÅÐÅÍÍÛÅ,

ÍÅÇÀÂÈÑÈÌÛÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ ÂÛÑÒÓÏÀÞÒ ÏÎ ÎÒÍÎØÅÍÈÞ Ê ÎÁÚÅÄÈÍÅÍÈÿÌ Â ÊÀ÷ÅÑÒÂÅ

"ÀÑÑÎÖÈÈÐÎÂÀÍÍÛÕ Ó÷ÀÑÒÍÈÊÎÂ". ÝÒÀ ÔÎÐÌÀ ÏÎÊÀÇÀËÀ ÑÂÎÞ ÆÈÇÍÅÑÏÎÑÎÁÍÎÑÒÜ Â

ÇÀÏÀÄÍÎÉ ÅÂÐÎÏÅ Â ÂÈÄÅ ÅÂÐÎÏÅÉÑÊÎÃÎ ÑÎÎÁÙÅÑÒÂÀ. ÏÐÈ ÑÓÙÅÑÒÂÎÂÀÍÈÈ

ÝÊÎÍÎÌÈ÷ÅÑÊÈÕ ÏÐÅÄÏÎÑÛËÎÊ ( ÎÁÙÅÃÎ ÐÛÍÊÀ ) È ÅÄÈÍÎÉ ÏÐÀÂÎÂÎÉ ÑÐÅÄÛ (

ÑÎÇÄÀÂÀÅÌÎÉ,  ÷ÀÑÒÍÎÑÒÈ, ÑÓÄÎÌ ÅÑ Â ËÞÊÑÅÌÁÓÐÃÅ ), ÏÐÎÈÑÕÎÄÈÒ ÓÃËÓÁËÅÍÈÅ

ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÉ ÈÍÒÅÃÐÀÖÈÈ, ÷ÒÎ ÌÎÆÅÒ ÂÛÐÀÇÈÒÜÑÿ Â ÏÅÐÅÕÎÄÅ Ê

ÊÎÍÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍÎÌÓ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÌÓ ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÓ, À ÒÎ È Ê ÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍÎÌÓ

ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÌÓ ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈÞ ( ÈÍÒÅÃÐÀÖÈÎÍÍÛÅ ÏÐÎÖÅÑÑÛ ÏÎÑËÅÄÍÈÕ ËÅÒ Â

ÐÀÌÊÀÕ ÅÂÐÎÏÅÉÑÊÎÃÎ ÑÎÎÁÙÅÑÒÂÀ ÃÎÂÎÐÿÒ Î ÒÎÌ, ÷ÒÎ ÅÃÎ ÑÒÐÀÍÛ ØÀÃ ÇÀ ØÀÃÎÌ

ÏÐÈÁËÈÆÀÞÒÑÿ Ê ÓÐÎÂÍÞ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÉ ÈÍÒÅÃÐÀÖÈÈ, ÕÀÐÀÊÒÅÐÍÎÉ ÄËÿ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ

).

ÑÏÈÑÎÊ ËÈÒÅÐÀÒÓÐÛ

1. ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÎÍÍÎÅ (ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÅ) ÏÐÀÂÎ ÇÀÐÓÁÅÆÍÛÕ ÑÒÐÀÍ. Ó÷ÅÁÍÈÊ.  4

ÒÎÌÀÕ. ÎÒÂ. ÐÅÄ. Á.À.ÑÒÐÀØÓÍ. — Ì.: ÈÇÄÀÒÅËÜÑÒÂÎ ÁÅÊ, 1995.

2. ÎÁÙÀÿ ÒÅÎÐÈÿ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ È ÏÐÀÂÀ. ÀÊÀÄÅÌÈ÷ÅÑÊÈÉ ÊÓÐÑ Â 2 ÒÎÌÀÕ. ÎÒÂ.

ÐÅÄ. ÏÐÎÔ. Ì.Í.ÌÀÐ÷ÅÍÊÎ. — Ì.: ÈÇÄÀÒÅËÜÑÒÂÎ "ÇÅÐÖÀËÎ", 1998.

3. ÒÅÎÐÈÿ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ È ÏÐÀÂÀ. Ó÷ÅÁÍÈÊ ÄËÿ ÞÐÈÄÈ÷ÅÑÊÈÕ ÂÓÇÎÂ È ÔÀÊÓËÜÒÅÒÎÂ.

ÏÎÄ ÐÅÄ. Â.Ì.ÊÎÐÅËÜÑÊÎÃÎ È Â.Ä.ÏÅÐÅÂÀËÎÂÀ. — Ì.: ÈÇÄÀÒÅËÜÑÊÀÿ ÃÐÓÏÏÀ

ÍÎÐÌÀ-ÈÍÔÐÀ.Ì, 1998.

4. ÕÐÎÏÀÍÞÊ Â.Í. ÒÅÎÐÈÿ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ È ÏÐÀÂÀ. ÕÐÅÑÒÎÌÀÒÈÿ. — Ì.:

ÈÇÄÀÒÅËÜÑÒÂÎ "ÈÍÒÅÐÑÒÈËÜ", 1998.

-----------------------


© 2010 BANKS OF ÐÅÔÅÐÀÒ