Диплом: Повышение эффективности управления ЖКХ с применением информационных технологий (на примере г.Славянска)

обеспечения в сфере расчетов населения за жилье и коммунальные услуги

- информационно-консультативного характера –

предприятиям сферы жилищно-коммунального хозяйства.

Городской расчетный центр обеспечивает своевременное предоставление

информации различным государственным структурам:

- администрации города (отчеты по муниципальному

жилищному фонду)

- городскому финансовому управлению (ежемесячные

отчеты о суммах начисленных жилищных субсидий, суммах льгот, собираемости

платежей и т.д.)

- прокуратуре (ответы на поступающие запросы в

отношении квартиросъемщиков, владельцев)

- органам социального обеспечения (информация о

семьях, получающих льготы про жилищно-коммунальным услугам, ходе выполнения

программы «Жилищные субсидии», а также непосредственное сотрудничество по

вопросам адресной социальной помощи нуждающимся семьям).

Городской расчетный центр заключает агентские договора:

- с физическими лицами, которые получают Центру

осуществлять своевременно и правильно платежи за жилищно-коммунальные услуги

в связи с временным выездом или большой занятостью

- со страховыми компаниями по вопросам

добровольного страхования имущества и другими видами страхования.

Городской расчетный центр информирует население о правилах предоставления

коммунальных услуг, порядке предоставления жилищных субсидий на оплату жилья

и коммунальных услуг, порядке начислений оплаты за услуги, льготах и так

далее через средства массовой информации (печать, телевидение, радио) и

информационные стенды, размещенные на каждом участке. Структура предприятия

представлена на рис. 2.2.6.

Благодаря работе отделов Центра на протяжении всех лет реформирование

жилищно-коммунального хозяйства и перехода на новую систему оплаты жилья

удалось избежать негативных последствий повышения тарифов и изменения льгот,

уйти от социальной напряженности. Сосредоточение всех перечисленных отделов

на одном предприятии дает большое преимущество в работе с населением и

позволяет городу ежегодно экономить значительные средства, так как нет

необходимости содержать абонентские отделы на всех предприятиях, оказывающих

жилищно-коммунальные услуги населению.

Рисунок 2.2.6

Структура предприятия

Программный комплекс (ПК) Городского расчетного центра создан собственными

силами. Внедрен в эксплуатацию в 1999 г.

ПК позволяет:

- выполнять работу (редактирование лицевых счетов,

прием поступлений) всеми участниками города в режиме реального времени

- отслеживать историю редактирования лицевого

счета и приема поступлений

- строго разграничивать права пользователей

- выполнять работу в режиме реального времени с

архивом данных. Объем архива фактически ограничен только объемом диска

- вводить неограниченное количество участков,

служб, подслужб

- выставлять населению к оплате за оказанные

услуги чеки-счета с применением штрих-кодирования

- автоматически обновлять программы в отделениях

по городу

- экспортировать отчетность в форматах Microsoft

Word, Excel, Txt, Html

- рассылать формы отчетности по электронной почте

- легко перенастраивать методику расчетов при

изменении нормативных документов

- вводить данные по льготам для всех членов семьи,

отслеживать просроченные документы на право получения льготы

-

- вести базу данных поставщиков услуг по домам и

легко их изменять и отслеживать эти изменения в архиве.

Новейшие технологии в городском расчетном центре

В настоящее время комплекс пополняется новейшими Интернет-технологиями (рис.

2.2.7). Базирующий на Java-технологии доступ к базе данных в такой системе

позволит сделать более прозрачным для конечного пользователя предоставление

информации и визуализировать процесс движения и перераспределения денежных

масс. Любому пользователю программного комплекса Городского расчетного центра

– как представителю предприятия ЖКХ, так и физическому лицу достаточно иметь

персональный компьютер, подключенный к Интернету по коммутируемой линии,

чтобы получить доступ к тем или иным данным. Конфиденциальность подобных

операций гарантируется процессом аутентификации, исключающим возможность

получить несанкционированный доступ к базе данных программного комплекса

Центра.

В 2001 г. ОАО «Институт экономики жилищно-коммунального хозяйства» (г.

Москва) провело экспертизу финансово-хозяйственной деятельности и тарифов на

услуги Городского расчетного центра г. Ставрополя. По заключению экспертов,

обеспечены:

- достаточно гибкий подход к работе с

потребителями услуг – заказчиками и качество предоставляемых услуг,

гарантирующие Центру постоянный приток новых абонентов и стабильное

сотрудничество с постоянными клиентами. При этом общая сумма вознаграждения

Городскому расчетному центру составляет в среднем 3,5 % от суммы собранных

платежей, что существенно ниже, чем в других городах России

- устойчиво прибыльный характер деятельности центра.

Рисунок 2.2.7

Принципиальная схема построения информационной системы ГРЦ с использованием

технологии Интернет-Интранет

Поэтому основная задача предприятия – сохранение существующего темпа

развития, увеличение собственных доходов путем совершенствования

взаимоотношений с потребителями услуг, механизма сбора и обработки платежей,

улучшения качества обслуживания, дальнейшего внедрения современных

автоматизированных средств.

Выполнение объемов реализации услуг

В 2001 г. количество договоров с обслуживающими организациями увеличились до

58 за счет привлечения ТСЖ, ведомств к сбору платежей, обработке информации

через систему Городского расчетного центра. В это количество не вошли те ЖСК

и ТСЖ, которые обслуживаются через ГРЦ только в отношении жилищных субсидий.

Их насчитывается 105. Задолженность населения по оплате жилья и коммунальных

услуг в денежном выражении увеличилась, так как на протяжении всего года

происходило повышение тарифов на жилищно-коммунальные услуги. А именно, в

январе оплата по социальной норме и нормативам потребления из расчета на 1

человека в многоэтажных домах, имеющих все виды благоустройства, составляла

173,41 руб., а в декабре – 217,64 руб. Анализируя рост объема реализации

услуг и рост суммы задолженности по сравнению с 2000 г., можно сделать вывод,

что задолженность в процентном выражении не выросла, а даже снизилась. Рост

объема реализации услуг в процентном выражении опережает рост суммы

задолженности.

Финансово-экономические результаты

Себестоимость оказываемых услуг (в расчете на один лицевой счет) увеличилась

по сравнению с 2000 г. на 0,71 руб. (18 %), в то время как затраты на

расходные материалы, комплектующие для техники, электроэнергию значительно

выросли в связи с инфляционными процессами. Уровень рентабельности составил

17 %, что на 2 % больше чем в 2000 г.

Дебиторская задолженность составила 17 818 тыс.руб. (с учетом начисленных

сумм жилищных субсидий, которые не относятся к финансово-хозяйственной

деятельности предприятия, являются целевыми средствами, проходят транзитом).

Сумма начисленных жилищных субсидий и не профинансированных городским

бюджетом увеличилась по сравнению с прошлым годом, так как росли тарифы на

оплату жилищно-коммунальных услуг. Превышение дебиторской задолженности над

кредиторской на предприятии нет. Нет и задолженности по платежам в бюджет.

«Электронный счет» г. Рязань

Система обработки коммунальных платежей населения действует в г. Рязани с

1979 г. На начало 1998 г. на обслуживании находилось около 100 городских

жилищных и коммунальных предприятий, ежемесячно обрабатывалось до 180 тыс.

лицевых счетов муниципального и ведомственного жилья, что составляло более 90

% жилищного фонда города. Рязанская система обладает рядом особенностей, ее

технические и организационные решения могут быть использованы в ЖКХ малых и

средних городов области и Российской Федерации.

Традиционно для оплаты электроэнергии, газа и других жилищно-коммунальных

услуг в качестве первичного платежного документа использовались отдельные

расчетные книжки. Каждый квартиросъемщик самостоятельно заполнял расчетный

листок, относил на почту или в Сбербанк и производил оплату. На руках

оставалась квитанция с отметкой кассового аппарата. Извещения поступали в

коммунальные предприятия, где в журналах рассчитывался долг. Эта система и

сейчас действует в большинстве малых городов и сел. В 70-х годах в областных

центрах стали создавать машиносчетные станции и вычислительные центры.

Появились единые расчетные книжки, где были собраны все коммунальные платежи.

Общая технология оставалась прежней.

С начала 90-х годов, когда стали расти цены на коммунальные услуги,

требования к качеству и оперативности учета платежей резко возросли. Ряд

городов перешел на выпуск бумажных счетов. С помощью вычислительной техники в

каждой счет-квитанции фиксировалась индивидуальная информация о начислениях,

суммах оплаты, долгах. Счета ежемесячно распечатывались на мощных принтерах и

разносились по квартирам.

В г. Рязани пошли другим путем: отказались от бумажной технологии и

разработали систему «Электронный счет».

Функции расчетно-кассового центра

В г. Рязани эти функции выполняет Муниципальное унитарное предприятие

«Кустовой вычислительный центр» (МУП КВЦ), клиентами которого являются

предприятия-поставщики жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ). МУП КВЦ

обеспечивает:

- разработку алгоритмов и программных средств всей

системы

- единство систем кодирования, обмена информацией

и алгоритмов работы

- прием и поставку оперативной, базовой и архивной

информации

- электронную почтовую связь

- осуществление месячных расчетов

- обновление базы данных в пунктах приема платежей

и у клиентов

- информационную безопасность системы (при

необходимости восстанавливает базы данных клиентов)

- перераспределение денежных потоков в безналичной

или вексельной форме, выполнение заказов клиентов по денежным расчетам

- перерасчет по ошибочным платежам населения (по

согласованию с клиентами)

- прием платежей через собственные пункты приема

- консультационную и техническую помощь клиентам.

Технология «Электронный счет»

При разработке технологии «Электронный счет» была поставлена задача исключить

первичный бумажный платежный документ, а заодно и все прочие технологические

бумажные документы, включая оборотно-сальдовые ведомости. Информация стала

фиксироваться на электронных носителях. При этом резко возросли оперативность

и качество учета. Система получилась очень технологичной. Сложности

«упрятали» в алгоритмы и программные средства. Пользователей системы

оснастили автоматизированными рабочими местами (АРМами) нескольких типов:

- АРМ бухгалтера (жилищного или коммунального

предприятия)

- АРМ инспектора по начислению жилищных компенсаций

- АРМ оператора-кассира банка по приему

коммунальных платежей

- АРМ расчетно-кассового центра

Технологически система построена по жесткому принципу «все в центр» и «всем

из центра». Обмен оперативной информацией осуществляется по электронной почте

с помощью коммутируемых телефонных линий городской АТС. Ведется раздельный

сальдовый учет по всем видам коммунальных услуг, по которым возможно

рассчитать месячное начисление.

Более сложным оказался учет по счетчикам. Здесь в качестве «сальдо» введено

понятие «учетное значение счетчика». Начальное значение вводится в компьютер,

далее по программе на основании поступивших сумм с учетом назначенных льгот,

установленных тарифов, предельных норм потребления рассчитывается оплаченный

расход. Месячный расход добавляется к учетному значению и указывается в

квитанции. Квартиросъемщик (а также контролер) всегда может сопоставить

учетное значение с фактическим и определить, сколько нужно платить в

следующий раз.

Расчет суммы платы за потребленные ресурсы (в киловаттах и кубометрах)

производится компьютером при приеме платежей.

Прием платежей

Прием платежей осуществляется в отделениях связи, Сбербанка и коммерческих

банков. Свои точки приема имеет и расчетно-кассовый центр (РКЦ). Рабочее

место оператора-кассира оснащено АРМом оператора-кассира и принтером для

печати счет-квитанций по оплате. Оператор вводит кодовый адрес с карточки

квартиросъемщика. На экране появляется месячный «электронный счет».

Производится расчет и выдается счет-квитанция, которая подклеивается к

карточке квартиросъемщика. В конце дня оператор передает суточные оперативные

документы по электронной почте в центральное отделение своего банка. Банк,

собрав данные со всех точек, передает их в РКЦ. Одновременно собранная сумма

перечисляется платежным поручением на специальный транзитный счет РКЦ.

РКЦ производит обработку суточных поступлений и перечисляет деньги на

расчетные счета жилищно-коммунальных предприятий, а электронные «извещения»

раскладывает по почтовым ящикам электронной почты. На следующий день они

попадут в компьютер бухгалтера жилищного или коммунального предприятия.

База данных обновляется один раз в месяц.

АРМ бухгалтера

АРМ бухгалтера обеспечивает бухгалтеру абонентного отдела жилищного или

коммунального предприятия сервис услуг по работе с населением:

- выясняется причина долга, при использовании

электронного архива выдается нужная справка

- вносятся изменения в расчеты текущих начислений

- проводится перерасчет за прошедший месяц

- раз в месяц в центр передаются все изменения

- принимаются суточные поступления и т.д.

Каждый АРМ имеет всю необходимую текущую и архивную информацию в объеме в

объеме своей зоны обслуживания, при изменении которой центр поставляет на

конкретный АРМ дополнительную базу данных.

Жилищные компенсации

По жилищным компенсациям РКЦ выполняет две функции:

- прием населения и расчет жилищных компенсаций

(субсидий)

- распределение денежных средств, поступивших из

бюджета, по коммунальным и жилищным предприятиям.

Для приема населения РКЦ имеет в городе пять пунктов. Каждое рабочее место

специалиста оснащено автоматизированным рабочим местом.

Информация поступает в электронном виде и используется для месячных расчетов

начислений.

Эффективность системы «Электронный счет»

Система «Электронный счет» начала внедрятся в г. Рязани с 1994 г., постепенно

вытесняя «Единую расчетную книжку». В результате размер оплаты жилищно-

коммунальных услуг населением повысился на 25 %. Это произошло за счет

исключения ошибок при заполнении бланков «Единой расчетной книжки», повышения

достоверности в расчетах начислений платежей и оперативного контроля оплаты

поставщиками услуг.

Увеличение суммы платежей населения за ЖКУ в других городах достигло за счет

внедрения бумажных «счетов-квитанций», доставляемых по квартирам.

Если сравнивать систему «Электронный счет» и систему, основанную на бумажных

«счетах-квитанциях», то первая более технологична и менее трудоемка, так как

не нужно печатать и разносить бумажные счета. Отпадает необходимость в

приобретение и эксплуатации дополнительного дорогостоящего оборудования

(скоростных лазерных принтеров, резаков и прочих расходных материалов). В

системе «Электронный счет» используется только персональные компьютеры и

средства телекоммуникации.

Отсутствие бумажного платежного документа сокращает время с момента оплаты

ЖКУ клиентами до поступления этих платежей на расчетные счета предприятий-

поставщиков услуг.

Высокая технологичность системы «Электронный счет» позволяет уменьшить

стоимость работ по централизованной обработке платежей населения, которая для

муниципальных предприятий устанавливается администрацией города.

С ростом цен на коммунальные услуги цены для РКЦ за обработку платежей

населения за ЖКУ пересматриваются в сторону снижения.

Обслуживание малых городов и сельской местности

В областных центрах коммунальные платежи обрабатываются, как правило, с

помощью вычислительной техники. Хуже обстоит дело в малых городах и поселках.

Там все в ручную и на бумажных носителях. А цены и требования повышаются, как

и везде. Возможности внедрить систему нет, нужны квалифицированные

специалисты и большие затраты.

Вместе с тем система «Электронный счет» позволяет обслуживать жилищно-

коммунальные предприятия «на расстоянии». В бухгалтерии устанавливается АРМ

бухгалтера, в кассе – АРМ оператора-кассира, создается электронная база и

система начинает работать без специального обслуживающего персонала. Раз в

месяц с помощью модема и телефона информация о поступлениях и изменениях

поступает в РКЦ, производится месячный расчет и на АРМ передается обновленная

база данных. В данном случае система работает по упрощенной схеме – через РКЦ

не проходят денежные потоки.

Стоимость такого обслуживания – в пределах затрат на содержание 1

специалиста. Сегодня по данной схеме обслуживаются малые города Рязанской

области: Елатьма, Старожилово, Истье, Рыбное, на очереди Сапожок. Внедрение

системы «Электронный счет» планируется во всех районах Рязанской области.

Глава III. Разработка ИСУ ЖКХ: единая

городская система коммунальных платежей.

3.1.

Краткое описание системы

Коммунальные платежи представляют собой сравнительно стабильный поток

наличных денег. Многие банки стремятся выйти на этот рынок и удержаться на

нем. Коммунальные службы (зачастую недовольные существующими механизмами

приема платежей) со своей стороны пытаются принимать их самостоятельно. Кроме

того, местные администрации пытаются упорядочить работу коммунальных служб и

движение платежей. Окончательно запутывают ситуацию субсидии. Можно ли в

такой ситуации систематизировать и упорядочить многочисленные информационные

потоки, создать благоприятные условия для населения и участвующих

организаций?

Эту задачу призвана решить единая городская Система автоматизированного учёта

Платежей населения.

Внедрение Системы в масштабах города обеспечивает:

· для плательщиков – получение достоверных

сводных счетов о своих задолженностях по месту оплаты, единой пластиковой

карточки со своим платежным кодом вместо множества расчетных книжек.

· для коммунальных служб - получение

корректной информации в электронном виде в режиме реального времени об оплатах

и плательщиках, что дает возможность ускорения процесса учета и начисления

платежей, резкого снижения его трудоемкости и сводит к минимуму количество

невыясненных платежей;

· для городской администрации - невозможный ранее

уровень информации о плательщиках, суммах коммунальных платежей, субсидиях и

задолженностях плательщиков;

· для банков – оперативность и достоверность

приема и обработки коммунальных платежей как в точке приема так и в банке в

целом, резкое уменьшение процента ошибок, уменьшение трудоемкости обработки

оплаченных извещений, увеличение скорости обслуживания, возможность сокращения

количества работников, занятых учетом коммунальных платежей, ускорение

межбанковских расчетов;

В системе каждому клиенту присваивается платёжный код, соответствующий его

адресу. Городские коммунальные службы сопоставляют абонентские номера

клиентов платежному коду и периодически (например, раз или два раза в месяц)

передают (по электронной почте или на магнитных носителях) информацию о

задолженности клиента за коммунальные услуги единой городской Системе. В

Системе информация от разных коммунальных служб объединяется в единую

городскую базу данных и передается на пункты приёма платежей. В то же время

организуется встречный поток информации об уже оплаченных услугах от пунктов

приёма платежей Системы, затем, после обработки, в соответствующие

коммунальные службы, где производится учет оплаченных услуг и начисление

новых сумм платежей.

Таким образом, Система осуществляет:

· обмен данными между коммунальными службами и их клиентами,

конвертируя данные в единый формат и распределяя информацию о поступивших и

начисленных платежах;

· верификацию (проверку на корректность) данных, поступающих как от

клиентов, так и от коммунальных служб, что позволяет коммунальным службам

поддерживать их базы в актуальном состоянии;

· обмен информацией о плательщиках с отделом субсидий и паспортным

столом;

· доставку сводных счетов плательщикам;

· хранение и предоставление, по требованию, информации плательщикам о

ранее сделанных оплатах.

· выпуск единой городской пластиковой карточки-идентификатора с

платежным кодом плательщика взамен расчетных книжек;

· предоставление отчетов для администрации города;

В дальнейшем Система также возьмёт на себя функции учета и начисления

задолженности плательщиков для коммунальных предприятий и начисления

субсидий.

Это позволит:

1. Значительно улучшить качество обслуживания населения (отсутствие

очередей, оперативная информация о состоянии персональных расчётов и

изменении тарифов, льготах и т.п.);

2. Ввести единый идентификатор, заменив им 5-6 абонентских книжек;

3. Упразднить корешки квитанций, как инструмент передачи информации из

банков в коммунальные предприятия;

4. Обеспечить контроль и повысить скорость движения средств от

плательщика к получателю;

5. Обеспечить контроль, автоматизировать и упорядочить движение средств

бюджета (субсидии и другие пособия);

6. Автоматизировать бухгалтерский учёт поступающих платежей в

коммунальных предприятиях;

7. В любой момент получать разнообразную отчётную информацию;

8. В дальнейшем эта же система может быть использована для многих других

учётно-информационных целей:

ü Объединить процесс начисления коммунальных платежей, мобильно и гибко

изменять тарифы, производить перерасчёты, применять льготы;

ü Организовать для населения систему получения всех видов справок;

ü Выработать схемы взаимозачётов между предприятиями города по платежам

за коммунальные услуги;

Внедрение Системы будет производиться без привлечения средств бюджета и

коммунальных предприятий и не приведёт в период эксплуатации ни к

каким дополнительным затратам с их стороны по сравнению с существующими

сейчас.

3.2. Технико-экономическое описание системы

Данная Система предусматривает централизацию процесса сбора платежей за

коммунальные и другие услуги с целью обеспечения быстрого и точного доведения

средств от плательщика к получателю и уменьшения обращений граждан в

коммунальные и другие обслуживающие предприятия.

Осуществление платежей.

Житель города, являющийся абонентом коммунальных и других предприятий,

получает идентификационную карту с указанием адреса абонента (вместо

существующих в настоящее время нескольких расчётных книжек).

Расчёты с помощью карты производятся в сети Расчётных Пунктов, охватывающей

как существующие, так и новые места приёма платежей, следующим образом:

- на автоматизированном рабочем месте с помощью карты клиент получает

информацию о состоянии своих расчётов по всем видам коммунальных и других

услуг в виде специального бланка;

- на этом бланке по каждому виду коммунальных платежей проставлена сумма

задолженности (или начисления) и имеется графа для написания сумм, которые

клиент платит в настоящий момент;

- проставив в бланк суммы по видам платежей, клиент подаёт его вместе с

деньгами кассиру, который принимает оплату и выдаёт чек;

Информация о совершённых платежах собирается и обрабатывается процессинговым

центром. Затем в электронном виде пересылается коммунальным предприятиям для

разнесения по лицевым счетам абонентов, и контроля поступления средств на

расчётный счет в банке.

Составные элементы Системы и их функции

Специализированная программа в обслуживающем предприятии

передаёт в систему информацию о начисленных абонентам суммах и задолженностях;

принимает из системы информацию о совершенных платежах и передаёт её в

программный комплекс поставщика услуг;

Расчётные Пункты

выдача информации о состоянии расчётов;

приём оплаты за коммунальные и другие услуги;

Центр обработки данных

сбор, обработка информации о платежах;

приём и рассылка информации для всех участников системы;

выпуск и замена карт;

регистрация рабочих мест (терминалов) системы;

техническая поддержка терминалов системы;

Места размещения расчётных пунктов системы

Расчётные пункты системы размещаются во всех районах города с учётом

плотности населения и пропускной способности рабочих мест. Оборудуются

терминалами для получения информации с помощью идентификационных пластиковых

карт и автоматизированными рабочими местами кассиров для приёма платежей.

Компоненты системы

Процессинговый центр в составе:

· Сервер базы данных

· Сервер безопасности

· Сетеобразующие компоненты

· АРМ системного бухгалтера

· АРМ администратора базы данных

· Сетевой принтер

ЖЭКи, имеющие пункты приема платежей

АРМ кассира-оператора

Принтер

Фискальный регистратор

Штрихкодовый сканер

Модем

Коммунальные предприятия

АРМ обмена информацией

Модем

Банки, имеющие пункты приема платежей

АРМ кассира-оператора

Принтер

Фискальный регистратор

Штрихкодовый сканер

Модем

Состав рабочих мест и основные функции процессингового центра

Администратор баз данных и администратор Системы

Администрирование программного обеспечение. Архивирование и восстановление.

Контроль нештатных ситуаций.

Рабочее место администратора Системы должно позволять осуществлять контроль и

управление за корректностью всех операций, проводимых на всех рабочих местах

функционирующих в Системе.

Бухгалтер АРМа Системы

Связь с пунктами приема платежей и предприятиями. Контроль баланса. Связь с

банками по вопросам инкассации. Прием данных электронной инкассации точек,

системы.

Работа с клиентами (справки, претензии). “Ручные“ бухгалтерские проводки.

Обеспечение кассовых операций. Контроль правильности перечисления средств в

электронном виде и правильности регистрации всех операций, проводимых

Системой. Обработка нештатных ситуаций.

Прием и подготовка к инкассации наличных.

Выпуск карты. Выдача справок о состоянии расчетов.

Инкассатор транзакций

Передача информации из пунктов приема платежей в процессинговый центр и

загрузка информации от коммунальных предприятий.

Инженер-электронщик

Эксплуатация оборудования общего назначения (компьютеры, периферийное,

сетевое оборудование, средства телекоммуникаций). Загрузка программного

обеспечения и ключей.

Перечень операций, выполняемых системой

Для формирования бухгалтерских проводок и получения отчетов, в системе

используется таблица операций сумм.

Таблица Операций

Обмен данными с участниками

Каждый участник Системы согласовывает с фирмой-разработчиком документ,

регламентирующий порядок обмена информацией в электронном виде. В документе

прописываются виды и размеры необходимых файлов, а также процедуру обмена

электронных ключей при обмене с банками.

В Систему должна поступать информация о состоянии задолженности по всем видам

платежей клиентов, сумма начисленных платежей за последний месяц, информация

об изменении тарифов на коммунальные платежи изменения из паспортных столов,

информация о начисленных субсидиях.

Коммунальным предприятиям должна поступать информация о принятых платежах за

предыдущий день в виде, информация об адресных изменениях дважды в неделю.

В банки – участники Системы должна поступать сводная информация о принятых

платежах с ведомость направлений и сумм по всем коммунальным предприятиям.

Дополнительно, участникам может быть передана любая необходимая информация из

АРМ бухгалтера.

Способ передачи данных — файл по коммутируемому каналу связи.

Общая логика работы системы

В системе каждому клиенту присваивается платёжный код, соответствующий его

адресу. Городские коммунальные службы сопоставляют абонентские номера

клиентов платежному коду и периодически (раз или два раза в месяц) передают

(на магнитных носителях или по электронной почте) информацию о задолженности

клиента за коммунальные услуги городской Системе Приёма Платежей (далее СПП).

В СПП информация от разных коммунальных служб объединяется в единую городскую

базу данных и передается на пункты приёма платежей. В то же время

организуется встречный поток информации об уже оплаченных услугах от пунктов

приёма платежей в СПП, затем, после обработки, в соответствующие коммунальные

службы, где производится учет оплаченных услуг и начисление новых сумм

платежей.

обмен данными между коммунальными службами и их клиентами, конвертируя данные

в единый формат и распределяя информацию о поступивших и начисленных

платежах;

верификацию (проверку на корректность) данных, поступающих как от клиентов,

так и от коммунальных служб, что позволяет коммунальным службам поддерживать

их базы в актуальном состоянии;

обмен информацией о плательщиках с отделом субсидий и паспортным столом;

доставку сводных счетов плательщикам;

хранение и предоставление, по требованию, информации плательщикам о ранее

сделанных оплатах.

выпуск единой городской пластиковой карточки-идентификатора с платежным кодом

плательщика взамен расчетных книжек;

предоставление отчетов для администрации города;

Осуществление платежей.

Житель города, являющийся абонентом коммунальных и других предприятий,

получает идентификационную карту с указанием адреса абонента (вместо

существующих в настоящее время нескольких расчётных книжек).

Расчёты с помощью карты производятся в сети пунктов приема платежей,

охватывающей как существующие, так и новые места приёма платежей, следующим

образом:

- на автоматизированном рабочем месте с помощью карты клиент

получает информацию о состоянии своих расчётов по всем видам коммунальных и

других услуг в виде специального бланка;

- на этом бланке по каждому виду коммунальных платежей проставлена

сумма задолженности (или начисления) и имеется графа для написания сумм,

которые клиент платит в настоящий момент;

- проставив в бланк суммы по видам платежей, клиент подаёт его

вместе с деньгами кассиру, который принимает оплату и выдаёт чек;

- при отсутствии у клиента карты, кассир находит клиента по адресу;

Информация о совершённых платежах собирается и обрабатывается процессинговым

центром. Затем в электронном виде пересылается коммунальным предприятиям для

разнесения по лицевым счетам абонентов, и контроля поступления средств.

Нештатные ситуации

Отключение электроэнергии, ошибка кассира, иные ситуации, определенные при

сведении баланса системы или после заявления клиента — выполнить ручную

корректировку. Эта операция должна выполняться при обязательном оформлении

соответствующих документов на бумажных носителях.

Потеря инкассированной информации или не возможность ее прочитать электронным

образом — восстановить данные по бумажной ленте кассового аппарата.

Основные экономические требования.

Внедрение системы должно производиться без привлечения средств бюджета и

коммунальных предприятий и не приведёт в период эксплуатации ни к каким

дополнительным затратам с их стороны по сравнению с существующими сейчас.

Программное обеспечение для работы Системы, а также необходимое оборудование

для устройства пунктов приема платежей в ЖЭКах УЖКХ, предоставляется фирмой-

разработчиком и окупается за счет хозяйственной деятельности. На этапе

формирования городской сети приемных пунктов допускается совместное

использование в ЖЭКах компьютеров, на которых производится начисление

платежей.

Оборудование в банковских пунктах приема платежей является банковским, но

программное обеспечение банкам предоставляется фирма-разработчик, согласно

договорам.

Размер тарифа, оплачиваемого участниками Системы, определяется договорами, но

не может превышать тариф, применяемый сейчас Сберегательным банком – 2% от

объема обрабатываемых платежей.

Так, как стоимость расчетных книжек включена в размер тарифа за коммунальные

услуги, стоимость карточек, выдаваемых вместо книжек, может возмещаться

коммунальными службами в размерах и сроках, определяемых договорами с фирмой-

разработчиком.

Организация работы в пункте приема платежей.

При первом обращении в ППКП плательщик предоставляет заполненные

расчетные книжки, так же, как и раньше.

Оператор-кассир, приняв книжки, заносит в компьютер данные по каждой книжке,

а именно - №№ лицевых счетов по каждому платежу, если их нет в базе или они

не совпадают. Дальше кассир производит прием платежей системы и другие

одноразовые платежи через окно «Коммунальные платежи».

Отметка о принятии платежей делается так же, как и раньше – по книжечкам. При

этом справка о состоянии расчетов плательщику выдается только при наличии

сведений о задолженности.

При последующих обращениях в ППКП плательщику распечатывается справка о

состоянии счета, причем, если плательщик вновь пришел с расчетными книжками,

кассир с книжек заносит суммы платежей, а также текущее показание счетчика.

СХЕМА РАБОТЫ

Единой городской системы коммунальных платежей

Рисунок 3.1.

КОМЕНТАРИЙ

к схеме Единой городской системы

коммунальных платежей

1 – Сведения о начислениях за коммунальные услуги

2 – Оплата населением за коммунальные услуги

3 – Поступление денег в Банки

4 – Зачисление средств на расчетные счета

5 – Информация о персональных расчетах за коммунальные услуги

6 – Сводная информация о расчетах за коммунальные услуги

3.3. Расчет затрат и окупаемость

Вводные условия

где: Карты клиентов – стоимость 1 карты ´ количество плательщиков =

= 1,06 ´ 180 000 = 190 800 грн.

Процессинговый центр – затраты на ПО + сервер БД + оборудо-

вание = 79 500 + 26 500 + 56 063 = 162 063 грн.

Расчетные пункты – (компьютеры + принтеры + сканеры штрих-

кода + аксессуары) ´ кол-во расчетных пунктов = (2 650 + 750 +

+ 470 + 130) ´ 30 = 120 000 грн.

Процентная ставка за услуги Системы

Расчет периода окупаемости

где: услуги банка – всего сборов в месяц ´ долю банковских пунктов ´

´ цену банковских услуг = = 17 616 грн.

услуги Почты – всего сборов в месяц ´ долю Почты ´

´ цену услуг Почты = = 6 218 грн.

Период окупаемости – всего затрат ¸ чистую прибыль в год =

= 472 863 ¸ 227 993 = 2,1 года

Однако, если принять во внимание, что в других городах где были внедрены

подобные системы собираемость платежей возросла на 15-20 %, то можно сказать,

что срок окупаемости в таком случае составит 1,4 – 1,2 года соответственно.

Мероприятия

системы приема коммунальных платежей.

Таблица 3.3.1.

Заключение

В настоящее время идея создания единого расчетного центра уже не является

ноу-хау. На протяжении последних 5 лет многие крупные города перешли на

подобные системы сбора коммунальных платежей. И затраты оправдали себя.

Денежные перечисления стали проходит намного быстрее и без ошибок, начисление

субсидий и льгот проводится строго в соответствии с законодательством и без

задержек, поскольку сотрудники ЕРЦ постоянно отслеживают все изменения в

законодательстве и быстро реагируют на них. Управления ЖКХ получили

возможность оперативно получать всю необходимую информацию из одного

источника, а не посылать запросы в несколько предприятий. Обслуживание

население ускорилось из-за быстрой обработки информации о задолженности и

отсутствия необходимости для населения заполнять несколько расчетных книжек с

14-тизначными номерами счетов. Потребители коммунальных услуг также остались

довольны нововведениями, поскольку оплатить услуги они могут в любом пункте

ЕРЦ в том объеме, который они на данный момент желают оплатить и не нося с

собой расчетные книжки. Информацию о своей задолженности они также могут

оперативно получить в любом пункте приема платежей.

Однако в небольших городах, подобных Славянску ситуация обстоит намного хуже.

Внедрение информационных технологий происходит очень медленно, в основном из-

за нехватки средств и отсутствия квалифицированного персонала для организации

и обслуживания данных систем.

Исходя из вышеперечисленного, можно сделать следующие выводы:

- единые расчетные центры – это первый и главный

шаг на пути реформирования жилищно-коммунального хозяйства и информатизации

данной отрасли;

- внедрение ЕРЦ ускоряет и упрощает работу

управлению ЖКХ;

- процедура оплаты коммунальных услуг для

населения упрощается до минимума;

- ЕРЦ может служить отправной точкой для создания

общегородской информационной системы, базы данных предприятий и населения

города;

- Теоретически ЕРЦ может производить обработку не

только коммунальных платежей, но и любых других (страховых взносов, штрафов и

т.д.);

Таким образом можно подвести итог работы: внедрение информационных технологий

для управления жилищно-коммунальным хозяйством города, на мой взгляд, должно

быть первым шагом в реформировании данной отрасли, и все средства, вложенные

в этот процесс не пропадут даром, а окупятся за счет повышения эффективности

и скорости выполнения любой поставленной задачи.

Литература

1. Закон «О местном самоуправлении в Украине»//

ВРУ 12.05.97 г.

2. Закон Украины «О собственности» (в редакции

от 14.10.92 г.) // ВРУ 07.02.91 г.

3. Жилищный кодекс Украины с изменениями и

дополнениями // ВРУ 01.01.2004 г.

4. Закон Украины «Ожилищно-коммунальных услугах»

// ВРУ 03.02.2004 г.

5. Закон Украины «О земле» // ВРУ 22.05.2003 г.

6. Закон Украины «О системе налогообложения» с

изменениями и дополнениями // ВРУ 22.05.2003 г.

7. Гражданский кодекс Украины // ВРУ 16.01.2003 г.

8. Закон Украины «Об основных направлениях

социальной защиты населения» с изменениями и дополнениями // ВРУ 15.11.2003

г.

9. Закон Украины «Об охране труда» // ВРУ

21.11.2002 г.

10. Саак А.Э., Пахомов Е.В., Тюшняков В.Н.

«Информационные технологии в управлении: учебное пособие», Таганрог, Изд-во

ТРТУ, 2003 г.

11. А.С. Утробин Опыт г. Кирова по внедрению единого

платежного документа // Журнал для руководителя и главного бухгалтера ЖКХ -

2002 г. - № 1 - с.51-54

12. А.А. Цулимов «Электронный счет» в г. Рязани //

Журнал для руководителя и главного бухгалтера ЖКХ - 2002 г. - № 4 - с.8-10

13. С.В. Фомина Опыт города Ставрополя по созданию

расчетного центра // Журнал для руководителя и главного бухгалтера ЖКХ - 2002

г. - № 6 - с.41-48

14. Козлюк А.Г. Как ЖКХ перейти к самоокупаемости //

"Жилищное и коммунальное хозяйство" – 1996 - №3 - с.10.

15. Лопаткин Н.Т. О переходе на новую систему оплаты

жилья и коммунальных услуг // "Жилищное и коммунальное хозяйство" – 1993 -

№11

16. Москаленко Е.Г. Особенности реформирования

жилищно-коммунальной сферы за рубежом. В сб. тезисов-докладов научно-

практической конференции ППС Санкт-Петербургского Технологического института

сервиса МГАСБУ., 17-18 декабря., 1997 г. // Спб: СпбТИС., 1998

17. Рохчин В.Е, Чекалин B.C. Муниципальное

планирование. Учебное пособие по спец. 0608 "Экономика и управление в

городском хозяйстве", Спб: СпбГИЭА, 1996

18. http://www.life.dn.ua

Информационный портал коммунальных служб Донецкой области

19. http://www.einform.com.ua Официальный портал

фонда «Содружество»

20. http://www.djkg.gov.ua Официальный портал

Государственного комитета Украины по вопросам жилищно-коммунального хозяйства

21. Аболин А.А. Этапы перехода на новую систему

оплаты ЖКУ: анализ финансово-экономической ситуации // ЖКХ-2001.- №3.-С.30-37

22. «Про схвалення Програми реформування і розвитку

житлово-комунального господарства на 2002-2005 роки та на період до 2010

року» // Постанова Кабінету Міністрів України

від 14 лютого 2002 р. № 139

23. http://www.auc.org.ua Официальный портал

Ассоциации городов Украины

[1] www.life.dn.ua Информационный портал коммунальных служб Донецкой области

[2] Рохчин В.Е, Чекалин B.C. Муниципальное

планирование. Учебное пособие по спец. 0608 "Экономика и управление в городском

хозяйстве". Спб: СпбГИЭА, 1996, 137с.

[3] По данным фонда «Содружество» http://www.einform.com.ua/

[4] Фонда – фонда «Содружество»

[5] http://slavyansk.life.dn.ua/cif/vse/view.php?id=473&cat=5&type=1

Страницы: 1, 2, 3, 4